特區政府在回歸前及回歸初期，因博彩業開放和城市規劃等需要，曾經與多名土地業權人磋商置換土地，涉及10宗個案。當中2幅涉及博彩項目；亦有3幅用於公屋；其餘5幅涉及道路開發和公共利益項目，包括氹仔益隆炮竹廠等。後來有傳媒揭發益隆炮竹廠換地案的黑幕，廉署介入調查後發現，不單換地協議是由時任的工務局局長違法簽協議，相關公司以千多米土地換取超過 15萬平方米土地，廉署認為換地協議無效，政府最近始收回益隆炮竹廠土地，但由廉署公佈調查至今長達兩年半，時間之久難免令人質疑，更重要一點是，益隆炮竹廠案明顯涉及事件的前工務局局長和相關人士也有責任，特別是這位前工務局局長有非常大的嫌疑，當局曾經表示，若發現有貪污跡象，將依法作刑事調查，但兩年半過去，刑事調查完全沒有下文。現在土地雖然已經被收回，但調查真相與追究刑責方面仍然要繼續追查，案件懷疑涉及公務人員的貪污，關係到政府的管治誠信與廉潔，不能讓事件不了了之。

傳媒揭發驚人換地案

回歸前的澳葡政府管理不善，行政部門審查不嚴謹，出現過不少違法行政漏洞非法侵佔土地業權的個案，而澳葡政府部門之間往往互相推諉責任，出現未有查證真偽的情況，最終導致國有土地被人非法侵佔，近年社會始逐漸揭發一些違法個案，疊石塘山項目案件與益隆炮竹廠案件就是典型的例子，亦有團體質疑青洲山亦有類似的可能性。在這些案件中，要數益隆炮竹廠案件最為轟動。

有媒體於2015年 報道特區政府2001年與益隆炮竹廠地段業權人簽署協議，承諾將氹仔望德聖母灣1幅面積15.2萬平方米的土地批給對方，以換取益隆炮竹廠2萬多平方米的地段，用作興建主題公園。由於公眾對相關土地置換的程序、決策和後果缺乏深入瞭解，報道引發社會廣乏關注，質疑是否存在黑箱作業、利益輸送的擔憂和質疑。政府之後將涉及益隆炮竹廠換地事件的檔案送交廉署調查，這宗驚人的換地案真相始漸漸公開。

廉署介入調查發現不法換地

廉政公署於2016年公佈《關於益隆炮竹廠土地置換事件的調查報告》，認為2001年特區政府和聖母灣發展股份有限公司簽署的土地置換《承諾書》不符合舊《土地法》有關規定，認為換地協議無效。這宗案件有兩大疑點至今未解，第一是益隆炮竹廠的28,340平方米土地中，21,668平方米是批租地，澳葡政府已於1986年宣告批給失效，因此換地人真正只持有1,655平方米的私家地，卻能夠與政府換取超過15萬平方米土地，接近一百倍的交換，這個換地的「決定者」是誰？

第二是換地承諾書是工務局 2001年與聖母灣公司簽署，但根據舊土地法，工務局局長並無法定權限或獲法定授權批地，這種公務人員越權違法批給大量土地的行為讓社會嘩然，當中有何利益關係，又有否更高級的官員涉案？當時有團體到檢察院檢舉，檢舉包括懷疑前行政長官與前運輸工務司司長，這位前運輸工務司司長就是歐文龍，也令人質疑益隆案是否另一宗歐文龍貪腐污案？

官員疑似違法當局表明徹查

眾多涉及土地的案件中，以益隆案最明顯懷疑涉及官員違法，這種涉及土地的協議只有特首才有權限簽署，不會是一位司長有權力，更絕不是一個局長能夠善作主張，這種僭越的行為難有合理解釋，不可能不讓人懷疑有違法行為。前工務局局長賈利安在2014年退休，傳媒於2015年始揭發事件，賈利安退休後絕跡於公開場合，前運輸工務司司長歐文龍身在獄中，前特首何厚鏵退休後不會再接受傳媒訪問談論時政，社會對當年事件的詳情一無所知，只能夠等待當局繼續調查。

廉署表示，若發現有貪污犯罪或與貪污相關聯的欺詐犯罪的跡象，將依法作刑事調查。對於換地事件中是否有人涉及刑事犯罪，以及是否已經立案展開刑事調查，現階段不會就此作任何評論，而政府重申亦不會容忍貪污、違法違紀行為，定會嚴肅依法處理。雖然如此，廉署的報告明顯指出事件涉及嚴重的刑事成分，這名前工務局局長疑點重重，懷疑涉及貪污，但兩年半過去，事件看似不了了之，全無下文。在現今社會，假如公職人員真的貪贓枉法，關係到政府的管治誠信與廉潔，絕不可能可以蒙混過關。

作者：蔡少民