去年颱風「天鴿」對澳門社會造成廣乏破壞，全市斷水斷電數天，十名居民因風災離世，造成114.7億元的經濟損失，政府受到社會猛烈的批評，面臨很大的政治壓力。政府汲取「天鴿」風災教訓，在多個方面作檢討，擬定了相關的十年計劃，分短、中、長期展開工作，建立起預防及應對災害的制度和建設。雖然重大自然災害帶來的破壞無法完全避免，但只要政府可以妥善處理，是可以把破壞和傷害減到最低。早前超強颱風「山竹」吹襲澳門，其威力與去年的「天鴿」相約，但造成的人命傷亡與經濟捐失卻遠遠低於去年「天鴿」襲澳的影響，說明當局確能汲取「天鴿」風災的經驗教訓，在這次應對颱風威脅時，作出較為有效的措施應對。不過本澳的防災減災能力雖然有所改進，但在防災基礎建設方面，仍有很長的路要走。

山竹來襲四十人受傷

萬萬沒有想到，短短一年間本澳再遇超強颱風正面吹襲，期間十號風球懸掛足足九個小時，共有40人受傷，低窪地區再次出現近兩米高的嚴重水浸。颱風襲澳期間，民防中心共接到598宗事故，民防架構成員採取了各項應對和處理措施，包括低窪地區疏散撤離行動，共撤離了5,655名居民，1,346名人士入住避險中心。

政府在總結是次應對「山竹」工作中，認為這一次政府的部署可以說整體順利，最重要是沒有造成重大傷亡，市面出現的各種影響是預計之內，個別出現的停電、停水、網絡故障等影響，政府部門和相關公營機構因應情況採取措施應對，避免出現更為惡劣的情況。政府在「天鴿」風災後的確有認真檢討民防應急機制，整個危機管理機制都有明顯進步。

救災善後反應快值得嘉許

這一次「山竹」來襲令本澳多處低窪地區出現嚴重水浸，水浸面積非常廣泛。媽閣、下環、司打口、河邊新街、青洲、筷子基與路環也遭殃，市面一片狼藉，水浸過後街道滿佈各種垃圾及樹枝，並開始傳出臭味，衛生環境出現穩患。汲取去年「天鴿」救緩遲的教訓，政府今次的反應相對快速，風後零晨時分已開始清理善後工作。

而且民間社團守望相助的傳統，保安部門聯同民政總署，以及眾多社團逾1,200人組成清障隊伍，共同在多區清除道路垃圾及移除倒塌樹木，以盡快恢復社會秩序。眾多社團義工由保安部門人員協調調動，各義工平均有序地分佈在各區進行清理，避免出現重疊，較有效率，多區很快便回復正常情況，跟去年「天鴿」的善後工作相比有很大進步。

中長期防災措施還未落實

「山竹」的威力其實與去年的「天鴿」相約，但影響卻有很大差異，證明只要及早作出預警及宣告應對方案，社會能有較充足的時間來加以準備；對於各方的意見能認真正視與迅速給予回應，如風災前因應社會呼聲，迅速與各大博企合作開放停車位予市民暫時停放汽車，減少車輛受災；賭場停止營業，減低博企員工因災受傷機會；提早協助低窪地區居民撤離寓所，減低人命傷亡。這一系列的措施，也讓政府在這次應對「山竹」中獲得肯定。

不過，「山竹」也揭示了一定的問題，雖然政府編制了一系列的短中長期措施，但不幸地「山竹」距離「天鴿」不過一年，很多中長期措施均還未及落實，而短期措施的效果也是有限，如內港沿岸依然發生嚴重水浸，路環沿海居民住處受到波浪湧上岸的威脅，諸如這些問題，皆需要通過中長期措施以及工程來加以解決。

重災區年年浸影響甚大

「山竹」與「天鴿」對澳門最大的影響是水浸問題。很多下環區與內港等低窪地區的居民自從經歷去年風災水浸後，今年又再次受災，對於居住在低窪地區的居民及商戶而言，不斷蒙受經濟損失，水浸問題不解決，即使政府推出財政補貼或貸款，也只是今年修好後，明年再浸，因此，這類重災區需要根本性的解決方案，而這正是最難處理的一環，也是未見任何成效的一環，內港的防洪牆建設，單是設計方案的進度已經延誤。

路環方面，由於現有的堤岸高度不足，在遭遇颱風時無法有效防治海浪湧入沿岸，而且路環水道長期充塞淤泥，溢出臭水，影響環境衛生，路環大多數住戶也在風颱中停電，但政府現時僅完成編制路環西側防洪排澇規劃總體方案報告的招標，真正開展工程的時間還未知道。防洪基建方面落後，可見澳門低窪地區與路環的居民，仍然要在颱風季節聽天由命。

避風中心設置有完善空間

內港防洪牆目前由三個部門進行三項防洪工程，包括海事及水務局展開的短期防洪措施、由民署負責的泵房設施，以及由工務局開展的擋潮閘工程。雖然海事及水務局加裝閘門、防洪牆等工程較為簡單，原訂今年5月完成設計，但由於有技術問題需要處理，至今仍未完成設計，進度肯定會受影響，政府也承認當初對有關項目太樂觀。

另一方面，避風中心的設置經過這次實踐，也看出有很多改善空間，包括場地的設置安排、人手分配、物資供應等方面也有檢討空間。例如現時避風中心只有餅乾供應，不少入住避風中心的人士超過一天，只有餅乾供應無法足夠身體所需，因此需要增加中心食物的多樣性，以滿足較長時間入住者的需要等。

作者：蔡少民