澳門的巴士服務欠佳一直是社會垢病，政府七年前實行新巴士模式，希望改善巴士服務，不過從招標到營運初期也亂象頻生，更發生多宗意外，巴士服務不升反跌，造成社會極大怨氣。後來經歷了維澳蓮運破產，新時代接手，巴士服務雖然仍未達到市民滿意的程度，但已有所改善。新巴士合約原定7月31日到期，過去傳媒多次追問相關官員有關巴士合約問題，有關官員也拒絕回應，但在最後階段突然宣佈跟兩間巴士公司短期續約15個月，政府解釋是相關工作延誤所致，但被監督巴士服務的團體批評閉門造車。其實市民最關心的仍是服務問題，這一次政府只和兩間巴士公司短期續約15個月，實在應該要妥善整理好巴士未來是否續約的工作，妥善整理巴士續約，避免重蹈當年的亂象，不要在明年政府換屆的關鍵時刻增添民怨。

巴士每日服務六十多萬人次

澳門的交通問題是社會一大死結，特別是觸及面最廣寬的巴士服務。政府公布的《澳門陸路整體交通運輸政策》2017年工作報告。去年平均每月1,757萬人次乘坐公共交通，較2016年上升3.45%。其中巴士全年載客量逾2.1億人次，每日平均60多萬人次，不過其服務欠佳一直為社會垢病。為革新現有巴士服務模式，提升巴士服務水平，政府於2009年就「澳門道路集體客運公共服務」招標，不過在招標過程中出現糾紛，澳巴的投標書因為遲了四分鐘而不被政府接納，澳巴亦因此將政府告上法庭。

後來政府以儘快落實巴士服務判給、保障公眾利益及回應社會對增加營運公司數量的期望為理由，直接將一條巴士段判給澳巴，另外將四條巴士段判給維澳蓮運及新福利。由於法院並未有最終的判決，加上直接判給澳巴有違新巴士公開競投的原則，當年引起社會很大爭議，最終政府仍與新福利、澳巴及維澳蓮運簽署合同，三家公司從2011年8月1日起提供合同訂定的巴士服務，為期7年，簽署的過程甚至沒有安排傳媒採訪，至今亦不願公開合約內容。

維澳蓮運意外頻生最終破產

新巴士模式雖然經過多番波折而開展，但實施初期更是意外頻生，特別是新提供服務的維澳蓮運，更是接連發生多宗大小事故，引起社會各界人士的批評，就在社會怨氣達至高點時，政府卻增加給予三間巴士公司的服務費，雖然這是按合約的要求，但突顯出政府的巴士合約毫無服務監督的部份。不論服務水平高底，政府亦會增加服務費的「笨人合約」。受到各界壓力，後來政府加入了服務評鑑制度來監管服務質素。評鑑制度主要有5項指標，包括安全、車長行為與乘客滿意指標，掛鈎獎懲機制等。

不過服務評鑑制度實施以來各巴士公司評分雖然均合格，但市民卻普遍反映部分繁忙路線的巴士班次少、準點率低、候車時間長、上車難及飛站等情況仍存在。而維澳蓮運因為經營的不善，加上受輿論而凍結服務費，經營兩年多便宣佈破產。政府隨即接管維持維澳蓮運的營運，半年後新時代公共汽車全面接手維澳蓮運的服務，持續兩年多的巴士亂象暫時告一段落。

七年過去巴士公司變回兩間

三間巴士公司的合約同樣在今年7月31日到期，同屬同一集團的澳巴與新時代在最後關頭合併，新福利、澳巴、新時代三巴鼎立的時代終結，澳門巴士變回最初的兩間，政府可能亦汲取了過去的教訓，這次沒有再公開競投新合約，只是跟兩巴短期續約15個月，花更多時間跟巴士公司磋商未來的新合約細節。

不過令人難以理解的是，政府在7年前簽約一刻已經知道合約到期時間，而且早於廿個月前交通事務局也談論過續約問題，但至今仍然以工作趕不及未準備好為由，這個理由確實勉強一點，因為合約續期與否、如何續，都對社會產生很大影響，但外界仍然不知道政府磋商的內容，當年的「笨人合約」會否重現，沒有社會監督，可能社會亦永遠不會知道新巴士合約的內容。

開誠布公處理巴士續約

受限於地理面積細小，澳門無法興建大型的地鐵系統，因此巴士成為澳門最主要的公共運輸工具，隨著人口與旅客的激增，巴士的需求不斷增加，至今仍無法滿足市民期望，更令澳門的旅遊形象不佳。澳門巴士的出現最早可追溯至1919年，至今約百年時間，不斷演變。其實市民最關心的仍是服務水平的問題，七年前的巴士亂象讓人記憶猶新，歸根究底是政府施政的不透明、監督軟弱無力所至，這一次政府花了更多額外時間來磋商合約，應該要妥善處理好巴士續約的工作，開誠布公，避免重蹈當年的亂象。

其實，政府選擇跟兩巴續約兩年，也可能是出於政治原因，15個月後剛好是特區政府換屆的最後一刻，也是氹仔輕軌的通車時間，政府選擇讓這兩大公共交通工具在政府換屆前一刻「起步」，除了可以統一處理這兩大公共交通工具，亦有一種「放煙花」的效果。巴士與輕軌這兩大困擾特區政府多年的交通死結，在崔世安御任前解決好，為他的政積留下一點分數。這是一種政治手段，本身無可厚非，但大前題是能夠解決好，如果到時巴士服務又出現亂象，輕軌又再延誤通車，反而會增添民怨。

作者：蔡少民