非凡航空八年前突然破產，做成數百位乘客滯留機場，最後需要政府出手援助。當年非凡航空拖欠政府工商基金2億元的貸款，結果追討8年仍然苦無結果。終審法院日前公布，初級法院審理非凡航空破產案已於今年1月23日宣告案件歸檔，追討2億欠款已經停頓，社會擔憂這筆公帤將會化為烏。由於事件疑點重重，多有不合理的地方，加上涉及巨額公帤，不單社會興論一片嘩然，立法會財委會立即召開會議邀請官員解釋，經濟財政司司長梁維特亦決定把非凡航空個案的相關卷宗送交廉政公署調查，調查事件中有否涉及惡意破產、資產轉移等行為。不過調查需時，要理清非凡航空事實的真相，亦不知何年何月才可完成。

非凡航空突然停運影響數百乘客

2008年特區政府透過工商發展基金分5次向非凡航空貸款逾2億元，時任經濟財政司司長譚伯源曾指出，政府貸款非凡航空具有抵押，保證公帑安全，未來會視乎非凡的發展，再考慮是否需要再支援。當時譚泊源指，本澳作為旅遊城市，航空網路的穩定性非常重要，保證客源不受影響。

不過，非凡航空卻在2010年3月26日起爆出停運消息，多天後更宣布破產。4月政府動用旅遊基金300萬澳門元，協助460名受影響乘客安排回航機位，以及協助363名滯留外地的澳門人返澳，當中包括機票、食宿、海陸交通等費用。而在2011年3月15日至2015年12月16日期間，社會保障基金先後4次向破產人的部分員工墊支費用，金額合共153萬元。

兩航空公司貸款毫無實質抵押

當年政府聲稱因為金融海嘯，銀行貸款困難，所以特區政府才向非凡貸款，不過原來非凡航空僅用5張「本票」作擔保，而且5張所謂的本票其實只是「借據」，並非公眾認知的銀行本票，故當非凡破產時，並不能以「借據」兌現現金，而作為保證人的鷹揚公司，鷹揚並沒有提供任何實物或財產抵押。

兩億貸款的擔保人為鷹揚航空控股，但法院披露發現該香港公司的註冊資本只有1萬元，卻可以為非凡擔保借貸2億元。法院的新聞稿指出：「特區工商基金其實早於2010年在本澳提起有關執行案之同時即應抓緊時間到香港特區透過司法途徑向被執行人追究有關之承兌保證責任，而現時是否已過了有關追訴期則不得而知。」令人質疑政府使用市民的態度。

兩億貸款由誰批出成關鍵

這筆巨額貸款由誰批出亦成為整件事情的一大疑點，皆因根據法律，工商基金最多每次只可批出50萬元資助，而近年大部分批出的款項亦只有由10萬到100多萬元不等，為甚麼能夠批出2億元給非凡，政府解釋由50萬元至900萬元需由經濟財政司司長審批，若超過900萬元需由行政長官批核，工商基金的監督實體為行政長官。

理論上這筆貸款由時任行政長官何厚鏵批出，不過也不能立即下定論，皆因由行政長官審批可以劃分為「名義上」與「實質上」兩類，加上時任行政長官與鷹揚航空負責人有親屬關系，容易被陰謀論者批評為利益輸送，而立法會財委會已要求政府提交當年有份批出非凡航空貸款的工商基金委員會成員名單等文件予委員會，弄清楚那些官員要為這件公帤浪費事件而問責。

鷹揚現有資產嚴重資不抵債

非凡航空破產，作為擔保人的鷹揚航空應該負起相關責任。不過工商業發展基金2010年起開展追討非凡航空欠款的訴訟程序時，亦透過律師嘗試在香港對保證人開展追討程序。鷹揚公司現有資產約有4.2萬美元、7.4萬港元，由於港澳兩地沒有司法互助協議，故無法直接追討。

不過透過司法途徑追討，最低訴訟費為30多萬元，政府衡量過後，曾一度停止循司法追討。近日政府強調會透過民事途徑追討欠款，繼續透過專業律師跟進，能夠更到位、更有效率地追討貸款。日前鷹揚航空的執行董事何敬麟出席活動，他不回應在場記者就事件的提問。

非凡貸款事件移交廉政公署調查

事件爆光後，社會嘩然，立法會財委會立即召開會議，邀請官員到立法會解釋，政府雖然指出，行政當局至今沒有發現非凡航空向工商基金借貸涉及蓄意詐騙成分，法院亦沒發現違規情況。不過財委會亦要求政府應從刑事角度重新檢視非凡航空的帳目，包括有關貸款的去向等等。

經濟財政司司長梁維特早前決定把非凡航空個案的相關卷宗送交廉政公署調查，調查事件中有否涉及惡意破產、資產轉移等行為。廉政公署亦指，若在調查中發現有違法或違紀行為，將依法作出跟進，同時將會檢視有關貸款的審批程序及後續的追討程序的合法性及合理性，查找當中存在的問題。

政府小金庫眾多監管須嚴謹

現時特區政府在不同範疇、不同部門都設有不同的專項基金，有澳門基金會、教育發展基金、科技發展基金、工商發展基金、郵電基金、環保節能基金等，近年亦成立不少政府全資公司。這些基金和全資公司財政充裕，每年得到政府大量批款，猶如一座座小型金庫。

有社會輿論認為，政府要汲取是次工商基金的教訓，將這些基金大改革，建立公開透明的監督制度，提升基金審批資助透明度和讓公眾監督，同時就每個基金訂定批出資助金額上限，以及定期公布過去審批個案的擇要資料，讓立法會和社會監督。