旅遊局經歷兩年研究及編制的《澳門旅遊業發展總體規劃》，制定了澳門旅遊業未來十五年的發展藍圖和行動綱領，確保澳門旅遊業能全面配合國家及特區政府的發展方向邁進。其中總體規劃提出旅客總人數的增長估算，在2025年訪澳旅客每年可能多達四千萬人次，可見未來澳門的旅遊業發展趨勢將是樂觀，但有幾點長期未能好好解決的問題，也不能一直忽視下去。旅遊業是澳門的命脈之一，關乎到澳門能否長遠繁榮穩定，因此從打造新的旅遊名牌、提高旅客的留宿率，以及如何保育旅遊景點等將是當局未來重點工作。其中，澳門在海上絲路的申遺上應該更加積極爭取參與其中，成功後不單可以成為擁有兩個世界文化遺產的城市，對旅遊業的發展幫助可想而知，亦能更加名正言順地參與「一帶一路」的發展。

增建經濟酒店吸引旅遊留宿

澳門，彈丸之地，雖然每年吸引三千萬人次的旅客到訪，但與別的旅遊城市不同，只有約一半人會選擇在澳過夜，除了往返珠海十分便利，很大原因是澳門酒店價格昂貴，旅遊旺季更是海鮮天價，當局也不願意對此進行規管，強調是供求問題。客房貴令到旅客留澳門平均日數不高，未能令周邊行業生意受惠之餘，旅客自身亦未能深入舊區，了解澳門更多的特色文化。未能解決這一問題，即使旅客突破四千萬人次，對周邊行業也未能有很大得益。

當局雖然強調工作方向並非追求旅客大幅增長，而是希望延長旅客留澳，當中的關鍵仍然在於住宿成本的問題。澳門六大博企興建了眾多豪華酒店，相比之下澳門的經濟型酒店房間數量只佔總體酒店房間約兩成左右，這些豪華酒店的價格與珠海酒店相比，實有天淵之別，在往返珠海便利的情況下，不可能容易拉高旅客留澳住宿率，因此興建更多經濟型酒店是當務之急。

推廣露營旅遊感受寧靜美態

根據當局的資料，澳門酒店場所在新春黃金周的平均房價約為澳門幣1,951.8元，上升5.9%。二星至五星級酒店的平均房價分別約為澳門幣1,192.4元、1,546.1元、1,636.8元及2195.2元，同比分別上升2.7%、5.4%、7.6%及5.1%。單看數字並不特別昂貴，但這些屬於業界提供的資料，並不是嚴格的統計數字，相信不能反映真實的情況，很多酒店在新春期間亂叫價的現像，五星級的酒店高達萬元一晚時有所聞。

澳門現有兩萬五千間酒店房間，但大部分是五星級酒店客房，佔總客房量六成， 經濟型酒店的二星級酒店或公寓只有一千五百間，客房供應不平均，除了加快經濟型酒店的興建審批，政府亦可以廣濶思考，引入其它玩意的旅遊住宿，例如在國外大行其道的露營旅遊。在外國或者內地，露營旅遊是一種非常普遍的旅遊模式，可謂大行其道，澳門社會亦應該對此持開放態度，政府可以嘗試研究這種旅遊模式，加以推廣規範，讓旅客在感受完澳門的文化與賭場的刺激之餘，能夠享受澳門原有的寧靜之美。

海上絲綢之路共同申遺

多年前澳門歷史城區申遺成功，將世界數百年中西文化交匯的歷史保護起來，亦為澳門的旅遊業注入了無限活力，而當時就有人提出將海上絲路也申遺，讓澳門成為一個擁有兩個世遺的旅遊城市，到中央提出「一帶一路」的構想，海上絲路的議題再被炒熱。「一帶一路」的全稱是「絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路」，當中以後者與澳門的關係最為息息相關。中國一直計劃將「海上絲綢之路」申報世界文化遺產項目，從開始的內地九市聯合申遺到現在，到現在可能不是由某一個國家提出，而是聯合海上絲綢之路的沿線國家申遺。

海上絲綢之路是陸上絲綢之路的延伸，是古代中國與世界其他地區進行經濟文化交流的海上通道，為當時東西方一系列港口網點組成的國際貿易網。起點是福建泉州，以泉州、廣州與寧波為三大重鎮港口，而澳門是海上絲綢之路的重要港口之一，甚至有人形容澳門是海上絲綢之路上的「敦煌」，但海上絲綢之路的申報名單中，卻一直沒有澳門的名字，這方面澳門不應該禮讓而錯失大好機會。

擁有兩個世遺的超級旅遊城市

從歷史的意義看，古代廣州和泉州的商旅是經香港與澳門，再將絲綢、瓷器和茶葉等貨品運往東南亞和歐洲，澳門作為貿易轉口港，亦是當年海上絲綢之路的重要點站。過去的世界旅遊論壇曾經以「海上絲綢之路－由澳門出發」為主題，探討海上絲綢之路沿線各國及內地省市的策略性洲際合作和商機，也提醒大家海上絲路的商旅經港澳然後向世界出發，在大歷史的事件上，澳門這個「海絲敦煌」不應該被排除在外。

從旅遊經濟的層面而言，世遺固然對當地旅遊業起相當的促進作用，畢竟世遺是一個「旅遊名牌子」，已經是世遺的澳門能夠參與海上絲路申遺而成功，將成為擁有兩個世界文化遺產的城市，對以旅遊為經濟核心的澳門而言，得益可想而知。更重要是澳門能夠更加名正言順地參與「一帶一路」的發展，在「一帶一路」發展方略的大趨勢下，澳門能夠繼續發揮海上絲綢之路的作用，依循世界旅遊休閒中心發展方向拓展海上旅遊，澳門的發展空間將會大大擴濶。

景點收費有助保護世遺文物

澳門旅遊業發展總體規劃提出8個關鍵目標，關鍵目標之一是管理澳門旅遊業的承載能力，方案提出於5年內擴展年度旅遊接待能力研究報告，以涵蓋更多監測承載的關鍵積效指標；為《澳門歷史城區保護及管理計劃》加入景點承載力管理方案，為擠擁旅遊景點作場地管理和制定應對策略。澳門成為世遺已走過十多個年頭，但過去幾個世遺點發生不同程度的破壞，在短短數月之接連發展不同程度的意外，最嚴重的是媽閣廟正殿被嚴重焚燬，重修兩年後才重新開放，管理不善與旅客擠擁的問題也令人十分憂慮。

不單是內地，很多外國的旅遊景點也是收取費用的，其實從保護的角度層面而言，收取適量的費用是保護景觀的有效方案，澳門作為相當迫爆的旅遊城市，仿傚內地在各景點收取旅客費用，值得澳門政府考慮，畢竟保護旅遊景點一直是各地政府的重大思考難題。

澳門世遺20多處的歷史建築也不收費，但部份景點如大三巴與玫瑰聖堂等，同樣面對人滿為患的難題，迫爆程度可以用插針難入來形容。澳門政府不缺錢，但值得考慮是否參考內地制度，以收費的模式來控制人流。景點收費雖然不會為政府帶來可觀的收益，但更重要是從保護的角度層面而言，控制人流過多，是保護景點的最有效措施，特別是在政府的總體規劃下，未來訪澳的旅客將會大增，控制景點人流方面實在有需要防患於未然。

作者：蔡少民