2016年6月，在沒有預先向社會解釋原因前，第四屆澳府表示已主動撤回《區際刑事司法協助法》法案(下稱「法案」)。本屆澳府沒有對法案作出任何跟進或處理，令人失望。8月11日，行政長官選委會選委已被選出。10月13日，選委將選出新一屆行政長官候任人。澳府不跟進/不處理法案的後果是被澳門終審法院定罪的罪犯，只要身處海外，不進入澳門，就不用接受法律的制裁，在海外消遙快活。足足8年，法案沒有任何進展，社會失望。澳府遲遲不提交新法案，判決不能有效執行，正義不能伸張，澳門作為法治社會的形象只會被削弱。

司法協助對多方有利　將罪犯逃犯繩之於法

澳門法院對案件作出判決，控辯雙方皆可就判決上訴(上訴結果可能是加刑，減刑等結果)。但在澳門終院作出終審判決後，控辯雙方必須尊重及接受終院的終極判決，這就是法治﹗判決是否可以有效執行，就須看被告是否在澳門。被告甲(已被終院定罪)但不在澳，甲身在外地城市A，就只能看澳門和A是否已簽署《司法協助及執行協議》(下稱「協議」)。在沒有協議下，甲終生留在A而不到澳門，澳門法院及澳府就沒有任何辦法，甲可以一直消遙法外！

筆者先不說外國地方，澳府和內地或香港未能簽署協議，社會對澳府當然失望。香港和澳門同屬中華人民共和國，香港實施「普通法」，澳門和內地實施「大陸法」，三方的法律制度雖然不同，但只要三方願意簽署協議，協議一定可以簽署。今年是澳門回歸祖國25周年的日子。25年，澳門仍沒有和香港簽署協議，被定罪的人在香港生活富裕，是法治的笑話。

澳門實行「一國兩制」，除外交及國防事務由中央管轄外，根據《基本法》第十九條，澳門享有獨立的司法權和終審權。在中央人民政府的授權下，澳門可和其他國家或地區簽署協議。澳門，內地和香港的關係十分密切及往來頻繁，澳門須首先和內地和香港簽署協議，確保已被定罪人不會利用法律的空白，逃避法律的制裁。

現時實際情況是，雖然內地和澳門(香港)沒有簽署協議，但若嫌犯在澳門(香港)涉嫌犯罪逃到內地，內地公安部門會全力協助捉拿嫌犯。捉拿嫌犯後，內地公安部門會在內地和澳門(香港)的邊境將嫌犯移交澳門(香港)警方處理。上述處理方法是在沒有協議下的「可行」方法，但不是最佳方法。最佳(合法)方法是三方簽署協議，雙方根據協議執行法律，有法可依，做法及程序完全滿足各自的法律要求及保障各方權益，包括嫌犯的權利。

制定法案的內容，有若干重要原則須遵從。一，嫌犯所犯的罪行在兩地都是罪行，如殺人、行賄、強姦等。若罪行在被要求方一地不是罪行，被要求方不能將嫌犯送回要求方。二，無罪推定、疑點利益歸嫌犯、公平公開審訊、上訴權等基本法律精神及原則都必須寫入協議內。三，追溯期的設立。若罪行在一地的追溯期是10年，逾10年後，就不能向另一方要求移交嫌犯。四，送回已被定罪的人士。B的最高法院已將乙定罪，並確定乙在C，B可要求C協助將乙送回B接受法律的制裁。五，死刑。澳門沒有死刑，若要求方有死刑的處罰，澳門就不會將嫌犯移交給要求方，除非要求方明確不會判處或執行死刑。

上述只是制定法案的部份基本原則，筆者期望第六屆澳府在任期內完成法案及提交立法會審議(當然前提是須和內地和香港商討法案內容)。推出法案的草稿前，澳府須向社會作公開諮詢，集思廣益，務求法案的內容更好更周全，做到保障各方權益及符合法律的精神及要求。法案一天未完成，我們只會見到已被定罪的人在澳門境外風流快活(享受富人的生活)。被定罪人只要不進入澳門，被定罪人就不用接受法律制裁，公平公義嗎？

梁立身