立法議員羅彩燕

本月上旬本人曾在立法會全體會議中，就出生率下降問題，促請政府調升產假至九十天與公務員同步，及落實推動家庭友善政策作出口頭質詢，獲得多位議員發言和應，相關議題持續發酵和引起市民共鳴，在電台時事節目以及在網路上展開激烈討論，反映出社會對出生率低下的關注，以及在現今社會下的生育問題對婦女及家庭所帶來的各方面壓力。

出生率持續下降並非澳門獨有現象，而是令各大國家和城市政府極為頭痛的棘手問題，婦女生育意願下降出於多重的成因，包括社會觀念與價值觀的轉變、女性勞動職業生涯的變化、家庭結構改變等。縱觀世界各地政府對此都嚴陣以待，包括國內政府亦都絞盡腦汁，紛紛從育兒照顧、教育、社會福利以及減低經濟負擔條件等多方面着手，推出全方位不同政策配套。

而澳門在老齡化問題持續惡化的情況下，出生率亦出現大幅下降，持續下去將會嚴重窒礙澳門未來經濟發展，令到社會未來面對沉重的財政負擔，我們的下一代亦將要承受更大的撫養壓力。生育率涵蓋多方面範疇，故本文從產假福利、家庭友善政策以及完善育兒服務等較受社會關注的三方面提出建議。

不少國家研究報告中指出，調升勞工假期以及產假，對嬰兒出生率有正面影響。故此特區政府在應對出生率下降的問題時，單單調升出生津貼$5000並不足夠，亦非如特區政府早前所講「在生育問題上已經無計可施」，而是必須要從多方面福利條件着手，全方位降低婦女及家庭，從經濟上乃至到照顧上的壓力，第一步應該是研究調升勞工假期以及產假方面，最起碼都應該積極跟隨國家步伐。

澳門勞動關係法自2020年就男士侍產假以及產假補貼等修訂以來，基本上沒有重大修改，尤其是在十天法定假期及年假方面，多年來都沒有改變。縱觀鄰近地區例如香港、我國產假，都已經早已符合國際公約建議的98天，而作為澳門公務員亦都享有90天。

回顧2020勞動法修改，將當時澳門法定產假由56天調升為至70天，按照當時社會現況，其調整是合理的。而且政府上一次產假修改中亦顧及到企業承受能力，產假當中有14天基本工資由社保支付，該次的修訂毋庸置疑是值得讚許的德政，既沒有令到社會上的企業受到太大影響，同時亦都令到我們的婦女享受更多產假。故此特區政府同樣能夠照板煮碗，以調升社保資助比例的方式，去調升產假至90天與公務員同步。當然單單只調升產假並不足以提升出生率，但最起碼能夠惠及目前有生育意願的婦女及家庭，體現特區政府按照基本法第38條，對於婦女、家庭特別保護的施政責任。

與此同時，隨着社會環境變遷，女性進入勞動市場，固然象徵著女性自主權之提高，且有利於經濟成長並增加家庭經濟收人來源，惟在有限的時間與體力下，家庭生活難免受到影響，更面臨工作與家庭間兩難的抉擇。而雙職家庭以及單親家庭亦衍生如照顧問題、青少年偏差行為、輕生、孤獨長者等等問題，令人心痛的社會悲劇依然時有發生，輕生個案亦且有上升的趨勢。家庭是社會最基本元素，亦都是和諧社會的最根本結構，誠如國家主席習近平也多次提出家庭是國家發展和社會和諧的重要基礎，亦都是影響女性生育意願的關鍵所在。

然而，在推行家庭友善政策方面，討論多年來始終未有切實落地執行，故本人促請政府應從自身開始，牽頭推出家庭友善政策，包括靈活彈性工時制、在家工作、定額津貼、照料家中長者或兒童假等等，並且要透過法例保障以體現家庭維護的工作，落實制定相關政策的立法時間表，並提供誘因鼓勵私營企業跟隨，以全方位減輕家庭照顧的壓力，提升婦女生育意願。

最後，要提升澳門婦女生育意願，其中一項工作必須要優化托兒照顧服務，畢竟，並非所有雙職家庭都有足夠經濟能力聘請保姆，或者幸運地有長輩幫忙，故此在制定幼兒服務規劃時，必須顧及少數家庭的服務需要，建議特區政府有關部門須具針對性地加大對受資助托兒所的力度，分撥更多資源以調升托兒服務的師生或保育人員比率至1:5，令幼兒能夠得到充分的照顧和保護，並且需要修改關於托兒所人員配置的行政法規，要求有關機構按學生比例適當增加健康照顧員，以優化人手照顧一歲半以下幼童的需要。唯有透過提供適切資助以改善其配置及人手，先可以為市民提供更專業及細緻的托兒照顧服務。