澳門審計署日前發表審計報告，審計對象是澳門投資發展股份有限公司(下稱「澳投」)，報告中最令人費解及廣受社會批評的是澳投決定自資興建「高端養生酒店」項目，計劃需投入數以億計澳門元，但澳投的決定原來只是根據顧問公司的一份Draft for Discussion Only的文件，令人哭笑不得。使用公帑投資任何項目，事前都應該評估各項可能出現的因素，及根據客觀、真實、科學的數據才作決定是否投資，審慎使用公帑是原則之一；而管理一個工業園區更須專業團隊負責，而非公務員所長。

隨意使用公帑令人痛心　投資及管理都須專業人士負責

澳投是一間百分百由澳門特區政府出資成立的公司，主席，董事等全部職位都是由公務員擔任。可以想像，由於沒有其他界別的代表出任澳投董事，不論是主席或董事，其意見都可能十分相近，因為「多一事不如少一事」是公務員系統的「特性」，但一致同意出來的結果就可能不是最好的結果。再加上澳投是股份有限公司，澳投是以私人公司的形式運作，原意是希望不會有像政府部門的種種「規範」、「限制」，可給予更大空間發展，但事與願違，現在的結果是更隨意使用公帑、「有錢就是任性」。

唯今之計是澳投股東會(特區政府)對澳投作出一系列的改革，包括股東決議決定現在起，董事會須由不同界別的代表(若干名)擔任澳投董事，協助澳投對各項投資項目作深入及詳細的評估，最後才決定是否投資該項目。不同界別的代表基於其本身的專業知識、經驗等，可以客觀及以專業知識分析項目的利弊，並不會「一面倒」支持或反對某項目。若澳投董事會當初有不同界別的代表擔任董事一職，相信單憑一份Draft for Discussion Only的文件，董事會應該不會同意以自資興建形式投資「高端養生酒店」項目。

澳投的主席，董事等全部都是公務員，公務員制度的優點是公務員根據法律辦事，有種種既定規則、規範。申請政府服務或辦理政府手續若符合所有法律要求，不論申請者是誰，申請者的背景、職業等，公務員都是「按本子辦事」，符合所有條件就同意或批准，欠缺文件或資料則須補充，若條件不符就不會同意或批准。市民、企業等都明白上述規定，大家就會按法律的要求去處理事情，不會有「灰色地帶」。問題是公務員各自有其學歷、工作經驗，但若涉及投資、管理一個工業園區等專業的工作，就須要對口及專業的人才，事情才能辦好。公務員可以作為團隊的一份子，但非包辦所有工作。

投資涉及風險，而動用的資金是公帑，更須小心評估及分折，更須要有豐富投資及分析經驗的專業人士「把關」協助分折項目是否「值得」投資。澳投由澳府出資設立，若是投資項目，筆者建議交專業團隊分析項目的利弊，而公務員則根據法律的要求分折項目內容是否符合法律要求，專業團隊只考慮項目的回報、成本等問題，公務員團隊則考慮法律問題，共同撰寫一份詳細的報告書，再呈澳投董事會作最終決定。管理一個工業園區是同樣道理，須由具經驗的專業人士管理及推廣工業園，招商引資，澳門在此方面亦有多多地方須要學習。

梁立身