澳門理工學院社會經濟與公共政策研究所呂開顏

年初爆發新冠疫情至今對全球經濟大停擺的影響深遠，令各國政府政府財政壓力加大。為緩解疫情對經濟的衝擊，各國政府自二月開始就相繼推出緊急紓緩方案挽救經濟。從財政開支對應的目標來說主要有三個：一、維持僱傭關係；二、為企業提供資金流動性；三、為社會弱勢社群（包括失業）提供基本保障的實物支援。

從財政開支規模來說，大多數國家和地區不惜以財政赤字的代價撥款。英國的緊急方案金額達到4,870億英鎊，相等於去年國內生產總值的22%。緊急撥款中約三分之二用於提供貸款擔保，協助企業解決現金流問題。美國推出2.3萬億美元的財政紓困預算，規模相等於國內生產總值11%。亞洲方面，以緊急措施金額相對當地生產總值的比率計算，馬來西亞最高（18%），緊隨其後是新加坡（12%）。

回到澳門，作為以旅遊業為主的經濟體，澳門經濟也受到重創，一方面，澳門接近封關半年有多，旅客減少使澳門各行各業沉重打擊，2020年前8個月博彩毛收入累計為363.94億澳門元，比2019年同期大跌81.6%（前8個月1,982億澳門元）；另一方面，特區政府推出兩輪應對疫情的經援措施和抗疫相關開支超過500億澳門元，佔到2019年GDP的12%。面對疫情來襲和經濟收縮的雙重打擊，今年會是澳門回歸以來第一個赤字財政預算的年度。

特區政府表示會減少一些不必要的開支和嚴格控制行政預算，「抗疫情、保就業、穩經濟、顧民生、推改革、促發展」是今年施政報告的整體方向，當中首要是「抗疫情保穩定，疫後提振經濟」。值得關注的是，由於疫情帶來影響的範圍和深度前所未見，還沒有到最惡劣的情況，所以，澳門社會需要有未來幾年開始過緊日子的意識。尤其賭收下跌，政府收入減少的情況，如何保證和維持社會基本民生的正常運作是未來的巨大挑戰。

考慮到疫情未來會有反復，澳門旅遊業難以在短時間內復甦到疫前的正常水平。因此，首要是善用已有的財政儲備。自特區政府於2012年正式建立財政儲備制度以來，投資收益累計達601.8億元（2019年11月27日）。2019年財政儲備的投資收益達302億澳門元，年度回報率為5.6%，創下財政儲備成立以來的歷史新高。初步估算，截至2019年底，財政儲備的資本金額按年上升13.9%至5,794億元；其中，基本儲備及超額儲備分別為1,489億元及4,305億元。目前來看，政府有效管理財政儲備可以為公眾帶來信心。

接下來，如何開拓新的財政收入來源就顯得更加重要。金融業是澳門新興產業中的重要產業。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中明確指出，支援澳門建設以人民幣計價結算的證券市場並積極研究打造綠色金融平臺，支援澳門發展特色金融相關業務，積極推動符合條件的澳門企業與內地企業以市場化的方式進行企業合作，以此拓寬國際投資項目，並為內地企業同「一帶一路」沿線地區或國家進一步合作給予更專業化支援。隨著內地逐步開放企業來澳發債，相信無論對本澳的生產值，還是稅收和就業，都將發揮促進作用。澳門需要利用國家發展機遇，加速推動經濟多元，建立全新的經濟增長模式。