立法會議員區錦新

行政長官賀一誠在今年四月發佈本年的施政方針時，提出了一個「總部經濟」概念，希望澳門能吸引外地企業將總部設於澳門，但同時卻慨歎澳門的寫字樓老化，甲級寫字樓有限，並認為這是推動這一政策的短板。

筆者也認同「總部經濟」這一概念，許多人都認為澳門只有賭場及金碧輝煌的渡假村，認為澳門經濟難於多元發展，但這有點妄自菲薄。畢竟澳門是中國一個特別行政區，是自由港，也是實行簡單低稅制的地區，對不少跨區企業，尤其是內地的大型企業，將總部設於澳門，是有其吸引力的。關鍵在有否足夠硬件，即所謂甲級寫字樓不足的問題。

正如賀一誠所說，「澳門有好靚嘅五星級酒店，但欠缺好靚嘅甲級寫字樓」。「在外資企業看來，澳門寫字樓質量『唔夠班』，難以找到合適的寫字樓落戶。」按理，作為行政長官，既然看到硬件不足的問題，那很簡單，出政策，吸引和推動建更多的智慧型商業大廈，增加甲級寫字樓的供應便可。可是，賀先生當時發言稱，他「希望在澳門制定城市發展總體規劃後，歸納一個區域作為CBD（中央商務區），然後公開賣地發展寫字樓，提升甲級寫字樓的標準，吸引企業落戶。」只是，這樣的部署未免有點不切實際。

澳門在二零一三年制訂了《城市規劃法》，按照規定，澳門要先制訂一份總體城市規劃，之後再在總規基礎上制訂分區的詳細規劃。可是，八年過去了，澳門的總體城市規劃仍是空中樓閣。據說，今年下半年當局會就城市總體規劃開展公開諮詢。在澳門，一聽到政府說公開諮詢，大致都想到那只是萬里長征的第一步，要走到終點，路還很遠。正如筆者在今年五月向當局提出書面質詢時所指出：「總規今年下半年才開展公開諮詢，按照這樣的進度，可能待總規真正出台，也不知是多少年後的事，屆時再籌劃拍賣商業土地讓投得者建甲級寫字樓，十年後都未必成事。則所謂總部經濟的設想，相信到頭來只是竹籃打水。」

所以，筆者在質詢中亦提出建議，「在這一空檔中，既然甲級寫字樓對澳門經濟發展如此重要，當局能否有特殊政策或有效措施，積極推動甲級寫字樓的盡快興建，以免誤盡戎機？」至於筆者的所謂「特殊政策」，並非走回頭路讓有背景有辦法的權貴以「公共利益」為由獲豁免公開競投給予土地拿地建樓，而應當是在公平、公開、公正的基礎上，優先撥出部份被規劃為興建智慧型商業大廈的土地進行公開競投，讓所有有興趣的投資者亦能透過公開競投有取得土地的機會。

當然，或許有人質疑，若未有城市總規，又如何能決定那幅土地可以用作興建智慧型商業大廈呢？確實，未有城市總規，自然未能確定那個區域是商圈。但以澳門僅得三十多平方公里的土地，基本商圈早就形成，決非未來制訂一個城市總規就會有翻天覆地的變化。以目前所見，皇朝區，南灣區，這些已算是澳門明顯的商圈區域。如在這些區域有適合土地，盡快規劃為興建商業大廈，完全是可行的。如皇朝區，波爾圖和柏嘉街之間的國有土地，理應是其中一幅興建智慧型商業大廈的理想地點。又如南灣湖區既有多幅從未開發的土地，也有因逾期而已收回的十多幅土地，都應當可以選擇其中部份土地用作規劃興建智慧型商業大廈。

一句話，若當局認為總部經濟的構想可行，那就應爭取在制訂城市總規的同時，也對個別明顯適合興建智慧型商業大廈的地段作優先規劃，並盡快將之開展公開競投，促成智慧型商業大廈的興建，以增加甲級寫字樓的供應。而不是按步就班苦等那份不知何年何月才制訂完成的城市總體規劃。