去年開始的中美貿易戰，中美用了差不多兩年時間談判，終於在本月達成首階段的共識，雙方正式同意就首階段的共識以白紙黑字協議形式簽署。中美達成共識，為全球經濟及政治環境帶來希望，國際社會普遍歡迎及希望中美盡快簽署協議，為全球未來經濟及政治環境帶來穩定的基礎。中美可以簽署首階段協議是好事，但未來的談判將涉及更複雜的內容，更和國家安全利益等重大議題有關，中美可否達成進一步的共識，取決中美領導人的態度及意願。

國家利益優先　未來談判更困難

筆者去年曾撰文(https://www.themacaonews.com/political/2018121904/)，表示中美一天未能達成共識，對全球經濟政治都有負面影響，普羅大眾去年就未能「渡過」一個愉快的聖誕。今年，因為中美首階段談判有成果，筆者相信普羅大眾可以有一個愉快的聖誕。有了首階段的成果，國際社會當然希望中美加快商討其餘範疇，盡快達成一份全面的貿易協議，為全球經濟及政治環境提供穩定的支持。

就以首階段的共識來說，現在仍未有完整的文本公布，文本公布後，即使中美代表簽署了協議，亦須要各自的立法機關通過文本，才能成為當地的法律。對中國來說，若明年3月前完成簽署協議，將文本交給在3月舉行的全國人大代表大會通過，應該是可以的。問題是，美國參眾兩院是否會同樣快速審查文本，沒有異議下通過文本內容，令文本成為美國法律？筆者對此有保留。

明年是美國大選年，美國人民將會選出美國總統、眾議院全體議員、參議院1/3議員，在大選的壓力下，所有競逐上述公職的人士都會就文本內容發表意見，而為了打擊對手，增加本身的勝算，要求修改文本內容，甚至反對簽署協議將會是十分平常的事。美國國會若遲遲不通過協議，不穩定因素及情緒將會增加，對全球經濟發展及政治環境不是好事。

更令人擔心的是，若美國現任總統特朗普在明年總統大選民調中出現大幅度落後，為了挽回劣勢，不需國會「動手」，即使是已簽署的協議，特朗普自己也極可能主動要求中國同意大幅修改文本的內容，以期討好美國中間選民，屆時中國將如何回應？按法、理、情，中國當然會拒絕，中國拒絕美國的「無理」要求，接下來，特朗普將會對中國進口美國的產品及服務大幅加徵關稅，以期討好選民，中美將再次「回到」2019年的緊張局勢。

假設上述情況沒有發生，而根據現時美國國內的形勢，特朗普連任的機會是稍高的；特朗普若成功連任後，依法他不能競逐2024年美國總統一職，沒有了此「後顧之憂」，特朗普屆時極可能以更強硬的態度要求中國滿足美國更多的要求，從而為美國、為自己、為共和黨獲得更大的利益。此外，在未來的談判中，商討的內容將會更複雜、更是和國家安全利益有關的議題，中美可以達成共識的難度將較首階段更高更困難，中美能否最終簽署一份全面的貿易協議, 就要看中美領導人的態度及意願。

梁立身