特區政府日前向立法會提交2020年財政年度預算案，初步介紹明年政府預計的收入及支出情況。2020年財政預算是一份逾千億元（澳門元，下同）的預算，預計收入1,200億，支出1,000億，財政結餘200億。雖然是一份有盈餘的預算，但澳門人口只有65萬多，沒有國防及外交預算、不用向中央政府支付任何費用，逾千億元的支出是否合理？是否用得其所？花無百日好，世界局勢多變，特區政府是否肯定每年都會有財政盈餘，因此對項目及金額掉以輕心？

未來世界局勢多變　嚴控開支方為上策

至2019年9月，澳門特區的財政儲備近五千八百億，對一個人口只有65萬多的小社會來說，金額十分龐大，俗一點說「財大氣粗」也不為過。但問題是，即使擁有如此龐大的財富，特區政府在編制每年財政預算時，亦須堅持審慎理財，嚴控開支的原則。博彩業開放，博彩稅收猛增，特區政府積累了大量的財富，可以有更充裕的資源為社會及市民提供更多的服務，但政府購買的服務及推行的基建 / 工程項目，經常出現以下情況：服務費過高、項目沒有預算、項目的預算長期未封頂等。軌軌及離島醫療綜合體的建設費用各逾百億未封頂、氹仔北安碼頭由最初6億預算變成40億、巴士服務費每年10億等例子比比皆是。

先談基建/工程項目，澳門的人力資源相對不充裕，澳門若同時有數以十計工程項目進行，各承建商（不論業主是私營公司或政府）都急須人手進行工作，人力資源的需求急劇增加，項目成本自然大幅上升，原材料的成本（因同一時間需要大批量）也會同時增加。因此，政府本身不應一下子推出數以十計的基建/工程項目，要按緊急優先次序進行，同時亦應注意私人市場的情況。若私人市場發展興旺，政府應適度減少推出項目的數量；若私人市場較為「清閒」，政府則應適度增加推出項目的數量。若然政府不根據市場情況調整，在市道好的時候，同一時間有數以十計政府/私人項目進行，各樣成本一定會增加、工期「又短又趕」、質量很難做到最好，最終結果對政府、市場、社會都不是好事。

另一需注意的開支是公務人員的預算費用。公務人員的開支從2017年的200億增加至2020年的278億，增幅39%，佔政府總開支28%， 若只計經常性開支(830億)，更是佔33%，數字驚人。現時公務人員總數近4萬名，而澳門勞動市場人口只有38萬，代表每10名勞動人口當中，就有1位是公務人員。看看鄰近地區的數字，香港公務員人數近19萬，勞動人口近400萬，比例是20比1；再用人口對比，澳門人口65萬，代表公務人員比例為16.25比1，而其他國家是：日本28比1、英國125比1、內地122比1（上述是2018年數字）。

下屆政府已多次表明公務人員的數量不能再「無止境」地增加，除退休及離職的空缺需要補充外，各部門須仔細衡量部們提供的服務及已擁有的員工數量是否符合正常比例，若局內某廳/處出現剩餘人手，多出來的人手是否可以經過培訓再調派到其他欠缺人手的廳 / 處？下一步，特區需檢討現時政府架構及規模，澳門是一個小社會，但局級單位或等同的政府部門近60個，尚未計算駐海外各辦事處的數目；功能相近的部門可以合併，合併後可增加調派人手的靈活性。若干部門內的職能及服務對象，基於更好及合理的安排（對政府，對服務對象）是否改由其他部門負責，其成效會更佳？

筆者相信未來世界的局勢將會持續多變，未來將充滿挑戰，澳門是微形經濟體，極容易受到國際形勢的影響，而澳門的博彩稅是否可以年年皆有「進帳」，特區政府須小心衡量評估。特區政府須做好本份，嚴格遵守審慎理財，嚴控開支的大原則，若繼續對政府的開支掉以輕心，絕對不是上策，為日後社會埋下「計時炸彈」。

梁立身