今年時逢中華人民共和國成立70周年和澳門特別行政區成立20周年。此時，我們有必要回顧過去，特別是澳門回歸二十年來在國際合作視野下的內地與澳門兩地合作，總結經驗，再創新佳績。20年來，國際社會變化迅猛，世界經濟持續下滑，澳門遭遇了1997年後的再一次金融風暴衝擊。在中央政府支持和「一國兩制」優勢之下，澳門抵禦了風險，渡過了難關，近年來取得了世人矚目的成就。

聯手合作機遇豐厚的二十年

早在澳門回歸之前，中央政府就十分關心澳門的發展，著手澳門與內地在各個領域進行合作，達成了諸多共識，取得了豐厚的機遇。比較重要就有：2000年，蓮花大橋口岸建成關通，為澳門在橫琴發展提供便利；2001年中國加入WTO，澳門與內地的合作格局發生變化，為澳門在內地創新發展提供了機遇；2003年，中葡論壇創立，同年，《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》達成，珠澳跨境工業區獲得國務院批准，再次為澳門本地產品入駐內地提供機遇；2009年6月國務院常務會議通過（8月批復）《橫琴總體發展規劃》，強化了澳門在橫琴發展的機遇；2011年在北京簽署《粵澳合作框架協議》，為澳門與廣東在「建設世界著名旅遊休閒目的地」，「打造粵澳產業升級發展新平台」，「探索粵港澳合作新模式示範區」，「拓展澳門經濟適度多元發展新空間」等四個方面合作提供了機遇。

2017年5月9日，張德江委員長指出澳門是「一帶一路」的VIP，並提出殷切期望「近水樓臺先得月，香港、澳門的企業家們、市民們，為什麼不抓住這個機遇呢？」希望澳門把握這一發展機遇；2018年12月簽署了《貨物貿易協議》，標誌著《安排》的升級全面完成，條件已經完備；2019年2月18日，國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，除確立澳門發展定位外，還明確澳門作為中心城市，在灣區發揮極點帶動作用，利用內地作為發展腹地，發展「飛地」經濟模式等，這次《綱要》的發佈，是一個高規格、全方位的合作發展新機遇。由此可見，澳門回歸以來利好消息不斷，與內地合作機遇層出不窮，為澳門發展提供了房發展機會。

澳門與內地合作成就斐然

20年來，由於合作基礎不斷完善、合作條件不斷新增落實，為澳門與內地合作提供了更好的機遇，澳門藉助這些機遇開展了「走出去」和「引進來」兩方面的工作。

大膽「走出去」，參與和助力內地經濟發展。澳門企業利用各種有利時機，充分藉助澳門與珠海緊密相連和區位優勢，立足珠海，延伸到廣東及周邊進行多種行業的投資建廠辦企業，為珠海經濟注入活力。據報道，2004年珠澳跨境工業園區開始建設，2006年正式啟用；2009年大西洋銀行廣東自貿試驗區橫琴分行成為澳門入住橫琴的首家營業性金融機構；同年五月，時任行政長官何厚鏵先生親率150人的政商代表團到東北三省考察，簽署了一系列合作協議；現任行政長官崔世安先生2011年在北京簽署《粵澳合作框架協議》，2014年見證翠亨新區合作建設「粵澳全面合作示範區」，《桂澳兩地合作會談記要》簽署，2016年出席了蘇澳合作園區聯合籌建組備忘錄簽署儀式，蘇澳園正式啟動。這些都有力地推動了澳門經濟多元化發展，推動了澳門與內地的合作。

據有關統計，1998年澳門在內地直接投資的企業264家，到2018年3月增加到16,182家；1998年合同外資金額30,718萬美金，2017年上升到622,338萬美元，合計達到431.1億美元；1998年實際使用外資金額42,157萬美元，2017年上升到63,738萬美元，累計實際投入金額達到148.9億美元。

大力實行「引進來」，推動澳門經濟適度多元化。為防止博彩一業獨大，2002年特區政府首先以開放博彩權為試點，博彩開放引入多元元素、競爭機制和新的娛樂理念，對澳門具有示範意義；澳門在博彩行業引入會展元素，增加會展設施設備和從業人員，提升了澳門會展業的服務水平；博彩業還主動增加了演藝、定時演出等旅遊元素，有些固定表演已經成為遊客來澳的必看項目；澳門還大力推進文化創意產業、中醫藥產業，積極推進中國－葡語係國家商貿合作服務平台，一些新的行業出現，澳門適度多元初見成效。

在當前的國際形勢下，各個國家都在尋求能夠保持長期、穩定、快速發展的途徑，但是世界形式也不是永遠一帆風順波瀾不驚的，中國與美國之間存在的貿易摩擦已經成為了一種新常態，但是在這種形勢下，澳門作為獨立經濟體，是可以為內地經濟發展發揮巨大作用的。中國現在是世界第二大經濟體，作為世界第一大經濟體的美國長期以來在通過各種手段希望遏制中國的發展，美國不希望在遠東地區出現另一個超級大國影響到美國的地位。

澳門經受了國際風雲的洗禮

由於澳門作為中華人民共和國的組成部分，實行「一國兩制」，又是獨立經濟體，因此在國際事務中政治經濟事務中，受到了洗禮，經受了考驗。1997年東南亞金融危機波及到澳門，2008年中央政府出台一系列措施，幫助澳門抵禦國際金融危機對澳門的影響；2019年7月特朗普點名批評澳門等經濟體，聲稱將尋求單方面停止承認這些地區作為發展中經濟體。特朗普作為目前世界唯一超級大國的領導人，我行我素，獨斷專行，一切以維護美國利益為標準，不把國際規則放在眼中。特朗普自認為自己不僅是國際規則的裁判員，還是規則的制定者，凡是不符合美國利益的規則，皆可以推倒重來。澳門要對此早做準備，採取有利措施。因此，澳門不能坐等時機成熟，追求條件完備。條件需要去創造，機會只留給有準備的人，澳門現在預做準備，抓住機會。以便掌握先發優勢，提高競爭力。

急國家所需　揚澳門所長　做出新貢獻

當前，國際經濟普遍低迷，美國對其他國家和地區的阻撓花樣翻新，邊合作邊摩擦有可能成為新常態，但在「一帶一路」帶動下，130多個國家和地區與中國建立了以「共建共用共享」為特點新型合作模式；「粵港澳大灣區」和各高新區的建設使內地充滿活力。特區政府不失時機地提出，根據國家所需、發揮澳門所長，有機地把「一個中心，一個平台」建設和「一帶一路」建設緊密連接，全面積極開展施政。依筆者所見，澳門應該把國家所需、灣區所需與澳門所長有機結合起來，把「一中心、一平台、一基地」建設和「一帶一路」、大灣區建設緊密連接起來。

從國際格局來看，澳門經過20年的歷練對「一國兩制」體會深刻，具有處理善於解決和融合跨文化條件下制度特長，善於發揮獨立經濟體條和自由港作用的特長，構建「國際大都會」品牌特長，善於發揮微型經濟轉型便利特長等；從「一帶一路」和「大灣區」建設視角來看，具有保持以中華文化為主流的多元文化交流特長，在中葡平台服務管理特長，信息數據管理特長，專業人才特長，法律溝通特長，金融、旅遊管理等特長；加上灣區中心城市、珠江西岸極點優勢，CEPA，新興海洋經後發等優勢。澳門在今後的發展中將如虎添翼，再創偉績。

澳門要抓住重點，有所為，有所不為。做好當前世界旅遊休閒中心供給側改革；進一步推進葡語國家商貿合作服務平台的細化落實，如，研究推動葡語國家商事法律高級人才培訓產業鏈，推動葡語國家大宗商品交易平台建設；通過多元文化交流推進「民心相通」建設；此外，還可以花大力氣，重點參與國家智慧城市標準制定工作，研究推進海洋經濟與海洋文化研發工作。澳門結束了臨海無海的局面之後，澳門歷史悠久的海洋文化有了進一步發揚光大的可能，澳門與橫琴、珠海等周邊城市聯手打造海洋文化品牌更加便利，澳門海面是陸地面積的近三倍，海洋經濟有可能給澳門發展增添新的活力。澳門老一代在改革開放初期，內地經濟不發達、條件不完善的情況下，就投身內地，開展合作，取得成功，今天內地創業條件比以往任何時候都好，澳門人有機會再創佳績，為澳門，為大灣區和「一帶一路」建設做出新的貢獻。

作者：澳門城市大學澳門一帶一路研究中心主任周平