澳門回歸前因為各種因素，經濟出現衰退、失業率高企、治安惡化，社會動盪不安，但自回歸以來變化非常大，本地生產總值從回歸前的519億增加到4千多億；人均本地生產總值則由1999年的1萬多美元升至去年的8萬美元，這完全是依靠博彩業自2004年開放，引入外資博企投資，十多年間大興土木發展澳門，帶動了澳門經濟翻開新一頁。然而博彩業一業獨大、產業結構單一，加上博彩業容易受到不同原故影響出現波動，加上澳門博彩業依靠內地旅客，但其實嚴禁內地居民賭博，也令到澳門經濟出現很多不確定性，而且澳門亦經歷了一年半的經濟調整期，提醒整個社會澳門必須走出博彩業單一獨大的局面。政府極力推動包括會議展覽、文化創意、特色金融等在澳門的發展，雖然經濟多元至今仍然舉步維艱，但方向是正確，關鍵是如何加快推進。澳門的會展業已得到一定的發展，加上區域融合對會展業發展有利，另一方面，大灣區規劃提出在澳門建立以人民幣計價結算的證券市場、中葡金融服務平台，目前雖然仍處於非常初級的研究階段，但假如未來真的能夠設立證券市場，對澳門產業適度多元的發展，會有非常大的幫助。

回歸前的腥風血雨　經濟跌入谷底

澳門在回歸前經歷了一段時間的經濟負增長，原因眾多，自1993年下半年起內地宏觀調控，物業市場轉冷，紡織業紛紛北上設廠，同時關閉澳門廠房以減少工資成本，令到以紡織業為主的澳門經濟大受打擊，加上當時房地產泡沫和亞洲金融危機導致很多旅客迅速減少來澳，令到澳門經濟雪上加霜，政府稅收驟減，1996年至1999年澳門更經歷了數年經濟負增長，經濟跌入谷底。

再加上回歸前黑幫因為爭奪賭場利益而互相仇殺，爆炸案時有發生，治安不斷惡化，腥風血雨讓旅客望而卻步，當時澳門經濟幾乎停滯不前，當時澳門人普遍期望回歸後經濟能夠一洗頹態，重振雄風，不過1999年澳門的內外經濟環境依然不樂觀，更嚴重是經濟因素影響政治環境。回歸初期，基層市民經常遊行示威，當時的示威者訴求亦主要是經濟議題，直至經濟回穩且急速發展，政治情況才有所改變。

賭權開放經濟騰飛

未計新城填海區，澳門面積僅約30多平方公里，人口約60萬，這樣的一個小城市是典型的微型經濟體，但能夠實現經濟跳躍式發展，成為很長時間世界經濟增長最快的地區之一，這個重要轉變莫過於博彩業自2004年起引入競爭開放賭權，最終六家博企取得博彩經營權後，整個城市長達十多年的大興土木，大型酒店、會展場地、各地餐飲紛紛落成，博彩業發生了翻天覆地的變化，也帶動了澳門經濟翻開新一頁。

政府的博彩稅從回歸前的數十億增加至2018年的1,135億，截至2018年底，澳門共有娛樂場41間，其中25間開設於澳門半島，餘下16間則設在氹仔，在金光大道仍有很多大型建設工程。伴隨著經濟發展，澳門民生得到相應的改善，養老金、敬老金、現金分享、最低為生指數等的設立與連年提升，還有工作收入補貼、補貼公交出行、電費等，也是在經濟騰飛下帶來的高福利政策。

博彩業易受外來因素影響

澳門現代經濟是從20世紀60年代開始起步，歷經約30年的全面發展時期，在回歸前形成了四個支柱產業，分別是博彩旅游業、出口加工業、銀行保險業、房產建筑業，佔了本地生產總產值的80％左右。但由於經濟資源短缺，基礎薄弱，產業結構比較單一，而且過分倚重於博彩業，加上博彩業容易受到不同原故影響而出現波動，也令到澳門經濟同樣容易波動，內地旅客是博彩業最大的客源，但中央政府其實嚴禁內地居民賭博，也構成澳門經濟出現很多不確定性。

由於內地經濟增長持續放緩，加上中央政府全力反貪腐，導致澳門貴賓廳的賭客持續減少。澳門由2014年6月起連續17個月出現同比下跌，而且同比下跌的幅度驚人，單是2014年10月份出現了同比下跌23.2%的結果，那一年半間令到澳門社會出現很多不安情緒。另一方面，澳門有約6萬人直接受僱於博彩業，3萬人間接受僱於博彩業，這種就業結構單一的情況，也令到博彩業主宰了澳門的發展。

經濟適度多元仍然路漫長

博彩業一業獨大絕非好事已成共識，但博彩業一直是澳門主要的收入來源，約佔GDP的60%，政府收入近80%來自博彩業，同比之下博彩收入僅佔拉斯維加斯全部收入的40%。澳門政府一直希望推動經濟適度多元化，特別是經歷過一年半博彩業調整期，然而雖然政府極力推動包括會議展覽、文化創意、特色金融等在澳門的發展，經濟多元至今仍然舉步維艱，成效不彰，博彩業一業獨大的情況仍然存在。

雖然舉步維艱，但方向是正確，關鍵是如何加快推進。澳門的會展業其實也得到一定的發展，是澳門近年發展較快的新興行業之一，透過舉辦各類型的會議展覽活動，為多個行業帶來機遇，並推動整個產業鏈的發展。而且澳門擁有世界級大型國際會議展覽場地，滿足不同的類型活動的需要。澳門位處大珠三角地區是全國最具競爭力和經濟活力的城市群，海陸空交通配套完善，也為會展業提供有利的發展條件。

區域合作－未來的發展重點

二十年過去，澳門從回歸前的經濟低谷，走向了一條開放型的博彩業發展道路，但博彩業的發展始終有其局限性，一業獨大的問題必須要解決。澳門在「一帶一路」倡議和「粵港澳大灣區」規劃下，未來的經濟發展方向必然以區域合作為主，特別是大灣區的發展。澳門作為細小的經濟體若不參與經濟合作、經濟整合，會容易被邊緣化。大灣區內各城市優勢互補，協同發展，共同推進基礎設施互聯互通、進一步提升市場一體化水準、打造國際科技創新中心等合作領域，攜手打造國際一流灣區和世界級城市群，從中澳門會展業和其他產業提供廣闊發展空間。

另一方面，大灣區規劃提出在澳門建立以人民幣計價結算的證券市場、中葡金融服務平台，這些規劃也對於澳門作為中葡平台的定位也非常重要。雖然目前仍處於非常初級的研究階段，包括對程序、人才、監管手段、市場條件等展開研究，但假如未來真的能夠設立證券市場，對澳門產業適度多元的發展，會有非常大的幫助，香港上海深圳之所以有如此的經濟實力與政治影響力，便是因為有證券市場的原故。

作者：蔡少民