萬眾期待的第五屆行政長官選舉最快8月份舉行，籌備工作如箭在弦，回歸後政府傾斜旅遊博彩業，引致工商式微、稅收單一、成本高企、置業困難，投資環境比回歸初期差，經濟完全依賴內地，失去開拓海外市場動力，降低澳門國際價值，加上有些法律不合時宜，令澳門逐漸失去競爭力。來屆行政長官面對遺留多項困局和挑戰，例如土地法、投資居留、交通住屋、設施超負荷、福利長效機制成本等。

下任行政長官如何建立強大主要官員團隊，衝破官僚制度障礙，克服思維局限，打造區域高效政府，令澳門可持續發展，重拾市民及投資者信心。以及其政治理念、核心價值、澳門定位、經濟政策、民生政策，大家拭目以待。

以下為筆者對第五屆行政長官施政建言，共分兩篇，以重要性排序：一、引領博企新思維可持續發展：博彩業是澳門經濟支柱，亞洲國家大力發展博彩業，造成客源減少衝擊。博彩業對中央政府是雙刃劍，中美貿易戰的不確定因素，令外匯管制加強，如澳門不重視正規化博彩業，國家流出外匯難以計算，反之，如內地旅客到其他國家博彩，則造成國家外匯真正流失，對國家及澳門是雙輸。

特區政府於2022年重新競投幸運博彩牌照，特別是幸運博彩經營法律制度、公開競投及批給合同制度、博彩或投注信貸制度及中介人業務必須重新檢視，以可持續、正規化發展為原則。新的競投條件首要與特區政府有共同理念，並與澳門企業增加合作，除正規化、制度化外，與旅遊、創新、經濟多元項目絪綁，給予中央政府信心，支持博彩業可持續發展。

下屆政府應引領博企新思維，利用澳門作總部經濟，擴大非博彩投資，賺取全球股利，逐步增加非博彩收益指標，把利潤投放於創新及新興產業，出口服務擴大至內地及海外，利用澳門平台促國際合作，並重新檢討博彩稅收分配，投放於具實則經濟效益項目。

二、行政簡化改革打造澳門成為區域內最高效政府：深圳蛇口發展時代先鋒，袁庚提出「時間就是金錢，效率就是生命」名句，獲中央政府及廣東省委書記支持放膽做。為提升行政效率，建議作以下改革：1.全面檢討過時法律，例如第122/84/M號法令「有關工程、取得財貨及勞務之開支制度」於1984年制訂，財貨或勞務取得超過75萬進行公開招標，金額嚴重過時，公開招標程序複雜，影響行政效率；2.修訂有操作性缺憾法律，例如土地法宜增加定向招掛拍、投資居留法規宜增加每年批給人數上限、明確通常居住定義及執行細則；3.主要官員、局級宜授予副局、廳級一般審批權力，並增加副局級人員加快行政效率；4.重整政府部門架構，例如諮委會除議事功能並授予橫向權力，同時減少諮委人數；5.由主要官員提供審批指引，帶領簡化申請及審批程序；6.提高政府資源共享意識，減少預算費用。

三、儘快興建經濟房屋協助年青人專心職業生涯規劃：根據2018年12月澳門人口統計，25歲至34歲適婚人口約13萬，佔澳門總人口約20%，連同未來5年年青人進入適婚年齡，適婚人口約18萬，而澳門經屋、公屋及私樓年均建成量約3千個，出現嚴重供求缺口。為穩定社會，政府應以經濟房屋為中心，而非社會房屋，切合傳統有自己住宅觀念，讓年青人設定人生目標，專心作出職業生涯規劃。現屆政府已收回多幅土地，希望下屆政府儘快覓出新地，完成建設經濟房屋目標，另一可行性是與橫琴新區合作，以「澳大管理」模式興建更多經濟房屋。（待續）

作者：馬浩輝