政府公布2018年入境澳門旅客人次逾三千五百萬，以此趨勢，若沒有任何重大事故發生，今年的旅客人次很可能接近四千萬。澳門只是彈丸之地，接待旅客承載力到底是三千萬、四千萬、五千萬或多少，政府須詳細研究分析。澳門作為開放城市，當然十分歡迎來自世界各地的旅客，但若旅客人數太多，旅客在參觀著名景點時可能只見到人頭湧湧而非景點景色，筆者相信上述情況亦不是旅客樂於見到的。因此，有效調節過多的旅客同一時間來澳及如何保護著名景點內的文物是政府須解決的問題，而開徵入境稅是可以開放讓社會討論的議題。

各地紛徵入境稅　成效得失值得借鏡

今年3月16日，關閘口岸錄得逾46萬人次出入境的紀錄，成為今年最高單日出入境紀錄，亦打破去年11月24日創造的單日出入境紀錄。單是關閘口岸已有46萬人次出入境，加上港珠澳大橋、海空口岸等數字，相信3月16日當日有相當多旅客來澳歡度週末。澳門十分歡迎各地旅客，但澳門面積有限，區區30多平方公里的面積，如旅客人數無止境的上升，對澳門市民，對旅客都不是好事，特區政府須有效調節旅客人數，令到澳門市民既得益於旅遊業的發展，而旅客同時亦可真正體驗澳門的美與善。

各地政府為了有效控制旅客人數，紛紛推出不同措施，當中最常用的是入境稅及景點參觀人數設上限。意大利威尼斯宣布從今年7月起向入境旅客徵收「上岸稅」，費用由2.5至10歐元不等，根據旺淡季節而定。新西蘭宣布從今年年中開始向入境旅客收取35新西蘭元的費用，作為保護及維修各著名景點及基建的費用。北京故宮博物館為了保護文物及讓旅客可以有充足時間及空間欣賞珍貴文物，每天入場人數上限定為8萬。上述都是為了平衡當地市民的生活、旅客可真正體驗當地的文化、有力保護珍貴的文物所須要採取的措施。

因此，澳門是否設立入境稅是可以讓社會公開討論的議題。利的方面，若設立入境稅，入境稅可定為澳門幣100元，以三千五百萬旅客人次為例，即入境稅收入為35億元，此費用為專項專用，收入用以支付各景點的保護及維修費用，旅客支付入境稅，而收入亦是「用在」旅客身上。由於旅客入境澳門每次須支付100元，不是以旅遊消費購物為目的的「旅客」將會審慎評估是否值得來澳，代表將來的旅客，其來澳目的就是旅遊消費購物，而不是其他，這些旅客正正是澳門一直希望獲得的旅客，因為真正以旅遊目的的旅客是不會在意100元的入境稅。

弊的方面，有意見會認為由於現時旅客大部份來自內地，設立入境稅是否歧視內地旅客？答案當然不是。入境稅是每一個旅客都要支付的稅，並不是單單針對內地旅客。設立入境稅的目的是希望既平衡澳門市民的生活，同時讓旅客可以有充足時間和空間欣賞澳門。現時每逢大節日，本澳各著名景點只有一個字─人，旅客根本沒有足夠時間及空間欣賞景點，因為人數實在太多，執法人員只能指揮人們向前行而不能停留。生活在各景點附近的本澳市民，每逢大節日，由於旅客人數眾多，他們的生活亦受到不同程度的影響。

政府可將是否設立入境稅的議題交給公眾討論，同時，在討論階段，筆者相信各有識之士亦會提供其他寶貴意見，例如景點的參觀人數是否須設上限、入境稅金額是否按旺淡季而不同等。只要是開放的討論，沒有預設任何立場，社會最終會得出一個同時有利澳門市民及旅客的方案。

作者：梁立身