【新華社訊】歐盟27國領導人2月23日在布魯塞爾舉行非正式峯會，決定奪回對提名下任歐盟委員會主席的話語權。下屆歐洲議會選舉將於2019年5月舉行，隨着選舉日益臨近，歐盟內部對於如何遴選下屆歐盟委員會主席的矛盾日漸尖銳。歐洲理事會主席圖斯克在峯會後舉行的新聞發佈會上表示，歐盟成員國領導人經過討論，一致同意他們「無法提前保證」歐洲理事會將提名（歐洲議會黨團的）其中一名候選人擔任下任歐盟委員會主席。圖斯克強調，歐洲理事會提名歐盟委員會主席的程序「不存在自動機制」。

歐盟領導人當天的這一決定可謂是對支持「領銜候選人」制度的歐洲議會和現任歐盟委員會主席容克的一個打擊。根據「領銜候選人」制度，歐洲議會選舉前，各黨團都推出自己的歐盟委員會主席「領銜候選人」。選舉後，議會最大黨團的「領銜候選人」將獲得歐洲理事會提名，再經由歐洲議會多數票通過後，當選為歐盟委員會主席。

自2014年實施以來，「領銜候選人」制度即備受爭議。這一制度本身並未寫入歐盟《里斯本條約》。該條約只是模糊地規定，由成員國首腦組成的歐洲理事會向歐洲議會提名歐盟委員會主席人選時，「要考慮到歐洲議會的選舉結果並經過適當的磋商。」但如何解釋這一條文，尤其是議會最大黨團的候選人是否「自動」獲得歐洲理事會提名，見仁見智，爭議不斷。

2014年，前盧森堡首相容克作為歐洲議會人民黨黨團的「領銜候選人」當選為歐盟委員會主席，是在該制度下當選的首位歐盟委員會主席。近來他在多個場合為「領銜候選人」制度辯護，稱通過這一方式產生的歐盟委員會主席具有歐洲理事會和歐洲議會認可的「雙重合法性」。

但包括法國和德國在內的不少歐洲國家領導人對這一制度表示反對，擔心這一重要職位的決定權落入歐洲議會黨團之手。尤其是法國總統馬克龍，其領導的政黨共和國前進黨並未加入歐洲議會任何一個黨團，在「領銜候選人」制度下，共和國前進黨對下任歐盟委員會主席人選將沒有發言權，故馬克龍對這一制度的反對最為堅決。

此外，對於容克在峯會上再次提出的合併歐洲理事會主席和歐盟委員會主席職位的提議，圖斯克說，其他所有領導人都表示「無意推進此事，最重要的是因為這將降低成員國在歐盟中的作用。」容克在2017年9月的「盟情諮文」演講中最先提出了合併兩個主席職位的提議。

除了歐盟委員會主席任命問題，歐盟27國領導人在峯會上還討論了英國「脫歐」後歐洲議會的席位問題。歐洲理事會同意歐洲議會本月初一項提議，即在英國「脫歐」後，將目前歐洲議會的751席減少為705席，並將英國在歐洲議會目前享有的部分席位重新進行分配。