隨著中美貿易糾紛從劍拔弩張進入實質對抗，近一年世界各國的發展莫不受到中美經貿戰略對決的影響，因而也促生出不同的國家發展策略。勞務代工與製造業型國家選擇用優惠政策吸引外資增加投資，成為了中美貿易對抗下避險策略的受益者，東協國家即為一例。但亦有農產品輸出國家，在中國提高美國農產品關稅之際，除成功擴大在中國市場供應鏈外，還拉攏了中國擴大投資，巴西即是其中的佼佼者。

長期來巴西雖是農牧業大國，過去卻一直無法與美加等主要糧食輸出國比擬，這涉及到巴西基礎建設不足外，也缺乏一個穩定輸出的市場。而這樣的結構隨著中國在2013年開始推動「一帶一路」倡議後，巴西成為倡議的終點國之一，也因此促使中國開始增加對巴西基建領域的投資。中巴兩國於2017年3月成立了中巴擴大產能合作基金，特別用於聯合基建投資，其中以巴拉那瓜航運碼頭、聖西芒水力發電設施興建工程及里約熱內盧國際機場的升級受到外界關注。

而2018年3月開始的中美貿易糾紛，中國商務部對128種美國進口商品徵稅，包括了農產品中重要的大豆。於此同時，為彌補消費需求轉而增加了巴西產品的輸入。根據巴西的統計數據，中國是2018年巴西主要出口國和最大貿易伙伴國，巴西向中國出口的商品主要是農產品與礦產品，而大豆、鐵礦石和原油三種產品，佔巴西對中國出口品的八成以上。

其中，巴西生產的大豆有70%輸往中國，貿易額達270億美金，相較2016年成長近九成。恰逢中國境內豬肉產量不足，中國也成為巴西牛肉最大的出口市場。在2019年1月至9月，巴西對中國出口佔巴西出口總額的27.6%，更是對美出口總額的一倍。此外，中國也成為巴西進口來源國的首位，佔巴西進口總額的20%；巴西進口的主要是製成品，多為電氣元件和消費品。僅2016年至2018年，巴西對中國貿易順差從118億美元躍升至295億美元，不難看出未來合作的潛力還有很大的空間。

而這樣的國際結構與實質貿易成果已改變了巴西的政治氛圍，巴西總統博爾索納羅在10月25日訪華，與中國國家主席習近平在北京人民大會堂舉行會談，發表《中華人民共和國和巴西聯邦共和國聯合聲明》，強調在平等、尊重、互利的基礎上加強和深化「中巴全面戰略伙伴關係」。回顧去年10月，博索納羅在競選巴西總統時，曾發表反對中國投資的言論，當時他強調：「中國不是在巴西買東西，他們是想買下整個巴西」。但此行，他一改過往態度並宣佈將取消中國遊客和商務人員入境巴西的簽證要求，期盼擴大與中國的經貿往來。

由於當前的巴西政府正在重整國家發展體制，其主要目標之一是國營企業私有化，正尋找有意收購電力公司、郵政局和石油公司等國有部門的企業，並說服大型投資人建造鐵路、公路、港口和發電廠，疏通一直以來阻礙巴西經濟發展的基礎設施建設瓶頸。而這樣的計畫也恰與中國「一帶一路」的倡議方向不謀而合，加大了彼此的合作空間；這不僅證明「一帶一路」計畫是建基於追求互利雙贏的基礎上，也讓彼此的國家發展路徑得到戰略昇華的契機。

由於目前中國對巴西投資總量近800億美元，共有300餘家中資企業參與，是巴西主要外資來源國，投資範疇也開始從農業、礦產向科技創新領域發展。展望未來中巴的合作前景與無限可能，澳門由於擁有「中葡經貿合作論壇」，多年來透過每三年的部長級會議，成功扮演了推動中國與葡語系國家合作的功能。澳門應可在此基礎上建構更多元的聯繫網絡，除推動與巴西經貿文化的互動深化，亦可將此經驗與其他葡語系國家分享，增加更多政經動能。此外，澳門亦可嘗試扮演海上絲綢之路與大灣區偕同發展的新平台，演繹屬於澳門「一國兩制」的新面貌。

作者：淡江大學一帶一路研究中心副執行長蕭督圜