澳門的博彩業已開放超過十年，各個賭牌的營運期限分別在2020年至2022年到期，特區政府現在對博彩業作出中期檢討是合適，同時，將報告書公開給澳門市民知悉，讓澳門各界對博彩業的未來發展給予意見也是十分正確及必須。博彩業對澳門經濟以至整個社會的重要性，不需多言；其持份者是全澳市民，相信亦沒有人會反對。報告書內容十分豐富，包括清楚展示博彩業在2004年開放首年至2014/2015年期間各博彩公司內本地及非本地員工的比例，博彩及非博彩的投入及收益，各博彩公司履行當初投資計劃的落實情況與博彩業開放後對澳門社會的影響等。雖然政府多次強調報告書不是為現在六間博彩公司作出成績評估，報告書也不是用來作為日後賭牌續期的參考條件，但澳門市民從報告書中已了解各博彩公司在博彩及非博彩資源投入方面的情況及「成績」，而澳門的未來發展，即大力發展以非博彩元素為主的休閒旅遊業，澳門市民對各博彩公司發展非博彩業務的能力及經驗已初步心中有數。

將來賭牌應該增加、不變還是減小

凡事有競爭才有進步，此道理放諸四海皆準，問題的關鍵是政府如何制定客觀及公開的條件，令各投資者知道如何營運即符合法律的要求，並只需專注營運，為股東謀取最大的回報，但由於博彩業在澳門的特殊及舉足輕重的地位，各博彩公司在謀取最大回報的同時，澳門市民作為博彩業持份者的利益，各博彩公司亦須重視及照顧。

那麼，如何確保各博彩公司會真正重視澳門市民的利益，法律會為各博彩公司作出規管，即博彩公司提出的投資計劃既可以為公司股東謀取最大回報，同時亦符合特區與澳門市民的利益，至於如何真正做到符合特區的利益，此問題就涉及將來的賭牌數目是應該增加、不變還是減小。

筆者崇尚自由經濟主義，建議賭牌數目不需設限，而如何發牌及規管等措施，建議可參考美國拉斯維加斯規管博彩業的做法。為什麼建議參考拉斯維加斯的做法，因為現在拉斯維加斯的經濟以非由博彩業佔主導，已做到澳門特區一直致力希望完成的目標。

拉斯維加斯的成功模式

參考拉斯維加斯博彩業相關的數據：根據資料顯示，拉斯維加斯在1985年賭場的60%收入來自博彩有關業務；在2014年，賭場來自博彩有關業務的收入只有不足40%；1994年旅客人數不足三千萬人；2015年旅客人數超過四千二百萬人；1994年酒店房間數量不足十萬間，2015年有接近十五萬間酒店客房。上述數字清楚顯示拉斯維加斯已由博彩業推動當地經濟發展轉為由非博彩業帶動經濟，同時旅遊業亦有增長。

內華達州博彩委員會有兩種賭牌：一種是「有限制」的賭牌，此賭牌不能設有賭台的賭博設施，一般只設電子博彩設施，其營運規模面積較少。第二種是「沒有限制」的賭牌，此賭牌可以設有不同種類的賭博設施，其營運規模面積較大。只要符合法律規定，即可向當地的博彩委員會申請賭牌，在申請的過程中，社區的參與、市民的意見、各團體的表態都須兼顧及吸納，且是法律規定必須要吸納的。因此，不論是反對或支持，委員會都須讓所有持份者有充足時間表達其意見，再綜合所有因素和理據而決定是否發牌。

開放市場對澳門更有利

相信澳門大部份市民與政府也不會贊成這種建議，因為理論上是可以「無限」地發賭牌，那澳門將會遍地賭場？但只要細心了解，以澳門現有土地資源，根本不能「無限」地提供「沒有限制」的賭牌；另外，對這些賭牌的法律規範、財務要求、投資者背景審查、社區諮詢等都是遠高於「有限制」賭牌的發放，但站在澳門立場，此種模式將更有效監管已投得賭牌的投資者，因法律上是容許「無限」地提供「沒有限制」的賭牌，即現有的賭場是處於完全競爭的市場，完全競爭的市場將驅使現有的營運者更用心更努力營運，而最重要是更會注意及關心賭場週邊社區的經濟、治安、民生等環境，因賭牌續期與否往往取決於賭場周邊社區的支持。

另外，要吸引更多旅客多次來澳及逗留澳門的時間更長，博彩業開放，只要投資者符合法律的要求，經審批後就可以擁有賭牌。投資者不一定會建大型酒店，只需針對市場需求而興建合適的酒店，酒店內不一定有賭台，可能只有若干電子博彩設施。這些酒店雖然沒有賭台，但亦會對擁有賭台的大型酒店構成競爭。市場由各式各樣的酒店形成競爭，每年都極有可能出現不同的新景點，吸引更多旅客多次來澳，酒店種類應有盡有，客房價格有高有低，旅客在澳門逗留的時間也極可能增加，當可推動澳門經濟適度多元化。

作者：利民