在當前的中美關係中，具有鎮痛功能的藥品芬太尼居然也成為一種有爭議的商品。美國認為，中國承諾阻止向美國出售芬太尼，但這一承諾從未付諸行動，從而使許多美國人因使用芬太尼而喪命。

美國對中國的這一指責不禁使人想到美國與一些拉美國家在毒品問題上的爭論。美國認為，沒有供給就沒有需求。安第斯地區盛產毒品，毒品卡特爾通過墨西哥、中美洲或加勒比海等「地下」走私通道，將毒品源源不斷地輸入美國。因此，如能遏制拉美的供給，美國人對毒品的需求就無法滿足，美國的需求毒品問題就會迎刃而解。

為了遏制拉美毒品的供給，美國採取了多種多樣的手段，其中最引人注目的就是1999年制定的「哥倫比亞計畫」。美國為這一計畫提供了數十億美元的經濟援助和軍事援助，並向哥倫比亞「租借」了軍事基地，與哥倫比亞政府一起打擊與毒品生產和走私活動有著密切關係的反政府軍「哥倫比亞革命武裝力量」。

當然，美國與哥倫比亞的特殊關係影響了哥倫比亞與委內瑞拉的關係。委內瑞拉多次批評哥倫比亞的親美政策，將哥倫比亞視為「美國在南美洲的傀儡」，有時甚至把哥倫比亞前總統烏里韋稱作「美國的走狗」。

眾所周知，安第斯山地區的自然條件非常獨特，很適合於古柯葉的生長。自古以來，印第安人一直保持著咀嚼古柯葉的傳統，因為古柯葉裡含有的一些化學成分能使人興奮，也能消除饑餓感。玻利維亞總統莫拉萊斯經常呼籲，古柯葉種植業不應該被視為「非法」。

從20世紀中葉開始，安第斯地區的哥倫比亞、秘魯、玻利維亞和厄瓜多爾等國的一些人開始從古柯葉中提取可卡因。這些毒品的銷路基本上是在美國，在拉美本地的消費量極低，因為美國對毒品的需求極大。

毒品的生產和走私一本萬利。據說1公斤可卡因在安第斯地區只能賣1,500美元，在美國則高達5萬多美元。這樣的暴利當然會吸引許多人去從事毒品的生產和走私。

與美國對毒品問題的認知大相徑庭的是，拉美國家認為，美國人對毒品的巨大需求，才是美國毒品問題得不到解決的關鍵原因。如果遏制了需求，供給就會自然而然地減少或消失。

哥倫比亞前總統巴爾科曾說過：「供給與需求的法則是無法無天的毒品卡特爾唯一沒有違反的法規。」雖然美國本土也種植不少毒品植物，但美國自己的供給遠遠滿足不了不斷膨脹的需求。因此，地理位置使安第斯地區成了美國所需毒品的主要來源，也使墨西哥。中美洲和加勒比海成為毒品走私的主要通道。

2018年12月1日，國家主席習近平在出席二十國集團領導人第十三次峰會時與美國總統特朗普進行了會晤。會晤結束後，中國宣佈，決定對芬太尼類物質進行管制。為了認真落實兩國元首會晤成果，中國國家禁毒委員會迅速行動，在短短的4個月時間就完成了芬太尼的法律管制程式。2019年4月1日，中國的有關部門發佈了《關於將芬太尼類物質列入〈非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種增補目錄〉的公告》。中國的做法體現了一個負責任大國的姿態，為國際禁毒事業貢獻了中國力量。

眾所周知，美國是全球最大的毒品消費市場，對毒品的需求極大。因此，為了有效地解決毒品問題，減少毒品濫用對美國社會產生的危害，美國不能推卸責任，不能轉嫁矛盾，不能將拉美和中國當作其久治不愈的毒品問題的「替罪羊」。

作者：上海大學特聘教授江時學