司警日前偵破有路氹城大型地盤分判商涉嫌偽造證件招攬黑工，有總承建商職員則涉嫌放任協助犯案。司警拘捕15人，在地盤檢獲偽造的33張澳門身份證和2張職安卡，並帶走總承建商安全主任和二判公司的3名職員調查。澳門的黑工問題一直困擾著整個社會，勞工團體過去不斷強調澳門存在大量黑工，回歸以來，不斷有零星的黑工個案被揭，諷刺的是時任的勞工局局長住宅也被揭發有人僱黑工做裝修工程。這種屢禁不止的情況，主要還是因為澳門法律滯後所致，政府也承認罰處不足，會考慮提升罰款上限，增加累犯規定和加重情節。其實，黑工與欠薪等問題總承建商也應該負帶一點管理責任，只是相關的立法諮詢已過去四年，至今也音訊全無，也不用期望崔世安政府會在任內提交。特區政府大換屆在即，令人憂慮很多重要的立法會推倒重來，新任特首與特區政府應該要重視這個困擾社會多年的問題，在新城五區開始建設前，設立一套完整的法律系列，對新城五區的建設會有很大的幫助。

違法聘用黑工成本低

澳門的黑工問題一直困擾著整個社會多年，現時澳門欠缺專項的法律法規來處理黑工問題，雖然現行法律規定聘用黑工可判監禁，但由於建築界獨特的層層下判的模式，勞動關係較難舉證，包括連黑工自己在內也無法證實聘用黑工的僱主屬誰，誰是聘用黑工的真正原兇，即使難得能夠判刑，亦多以緩刑處理，最後仍然是罰金處理。勞工團體過去就經常批評澳門法律的不健全、執法力度不足，違法聘用黑工成本低。

經濟財政司司長梁維特也承認《外僱法》在行政處罰方面有調整空間，包括提升罰款上限，增加累犯規定和加重情節，勞工局已開始研究，檢討相關法律和工作流程，並比較和分析鄰近國家相關法律，過程中會持續聆聽社會各界意見，但若涉及修改刑事，就需考慮刑法相互適應問題，需由法務部門研究。勞工局也指已啟動研究《外僱法》修法提升罰款工作，預料第3季完成，會透過社協平台聽取勞資雙方意見。

總承建商應帶管理工地責任

勞工局數據顯示，2017年涉及相關情況的違法僱主有 507人次，涉及罰金逾 500萬元，僱主被處罰金額較所獲利潤低，欠缺阻嚇力。如何解決黑工這個存在社會多年的問題，首要必須從制定專門打擊黑工的法律著手。過往，勞工界團體一直要求政府立法規定總承建商不但要負責工程進度、質量，更須為地盤分判肩負連帶管理責任，即管理和核實僱員的合法身份，並須就工作地方內的所有僱員備存就業資格和工作記錄，以供執法機關查閱。總承建商負連帶管理責任的問題遇到商界的激烈反對，甚至在諮詢期間集體杯葛離場。

其實除了黑工問題外，欠薪問題總承建商也應該負帶一點管理責任。過去不時發生有建築工人在地盤危坐追討欠薪，亦是由於建築業層層分判的制度混亂，當局至今亦未從法制上要求總承建商履行好管理責任。政府在4年前社協執委會會議上引介《工程承攬的建築工地或工程地點的人員管理規則》法規草案，內容包括設定管理責任人，確保工地的良好秩序，並訂定管理責任，但至今仍未出台，仍未知道當局有否立法的日程表，以及當局有何實際措施嚴懲建築業的欠薪等行為。

新一波建築黃金期將至

回歸初期，經濟未曾起飛，建築工人大規模示威遊行，對社會和諧構成一定影響，後來因為經濟向好，矛盾才漸漸放下。經過回歸近二十年的發展，大部分大型建築工程雖然已經相繼落成，但新城五區的建設也將啟動，屆時澳門即將迎來新一波的建築業黃金期，也必然激化黑工與欠薪問題，其中一個解決問題的辦法，便是從總承建商責任方面著手，由他們負責監管下判的公司有否違法的行為。

行政長官崔世安曾指，《工程承攬的建築工地或工程地點的人員管理規則》有望在2016年初進入立法程序，但四年快過去音訊全無，這種立法跳票的情況經常發生，因此也不用期望他會在今年任內提交。然而特區政府大換屆在即，令人憂慮很多重要的立法會推倒重來，新任特首與特區政府應該要重視這個困擾社會多年的問題，在新城五區開始建設前，設立一套完整的法律系列，對新城五區的建設會有很大的幫助。

作者：蔡少民