澳門回歸前後社會經歷了一段動盪不安的時刻，回歸前因為賭場利益爭奪導致治安惡化，殺人炸彈案不時發生。回歸初期則因為經濟停滯不前、失業率高企而民怨沸騰，這是澳葡政府對澳門管治不作為的後果。適逢作為澳門經濟支柱百多年的博彩業在回歸不久後屆滿，特區政府於2002年開放賭權，批出三正三副的六張賭牌，此時回顧是非常正確的決定，從此澳門經濟飛快發展，社會經濟飛快發展，澳門經歷了一個黃金二十年，而六大博企的賭牌將於2022年到期，屆時特區政府將會就賭牌重新競投，澳門博彩業將走向一個全新的方向。政府對賭牌重新競投的內容一直守口如瓶，不利於全社會探討博彩業未來的發展。對於博彩業這個關乎澳門下一個二十年的重要因素，政府不能再以自己說了算的思維處理，應該要盡快公佈方向讓社會集思廣益，而特首選舉候選人也應該盡快就博彩業的未來發展發表自己的政綱，好讓特首選委衡量是否適合帶領澳門迎來澳門下一個黃金的二十年，相信這是全澳門市民最關心的事情。

特區政府對賭牌重新競投守口如瓶

中國作為社會主義國家，原則上是嚴禁國民賭博，而澳門作為全國唯一博彩合法的地方，有其歷史原因。澳門早於一百五十多年前已經在澳葡政府的管治下博彩合法化，也一直是澳門經濟的重要支柱之一。經過幾代人的發展，博彩業一直是以壟斷的形式來經營。澳門回歸後特區政府打破賭業壟斷局面，於2002年向三家公司發出博彩經營權牌照，分別是澳博、永利和銀河。特區政府期後又容許三間博企公司轉批副牌給威尼斯人、美高梅及新濠，成為現今六大博企鼎足而立之勢。

澳門博彩業的開放開始了長達十多年的快速發展期，至2006年已超越美國拉斯維加斯，成為全球第一賭城。雖然博彩業曾經歷過兩年的調整期，但也已經回復過來。截至去年，澳門共有娛樂場41間。其中25間開設於澳門半島，餘下16間則設在氹仔。去年博彩毛收入三千多億元，較2017年全年增收一成四。早前經過澳博與美高梅的短期續約後，六大博企的賭牌一同於2022年到期，社會只知道屆時將會重新競投外，對其它內容一無所知，政府對內容始終守口如瓶。

過去非博彩元素千篇一律

六大博企賭牌重新競投只餘下二年多時間，這其實並沒有充裕時間讓全社會作深入探討，除非新任特首希望繼續自己說了算的形式去處理賭牌重新競投，而適逢特首選舉在即，在經過提名期後，正式的特首選舉候選人也應該盡快就博彩業的未來發展發表自己的政綱，好讓全澳門市民以及特首選委衡量那一位適合較能帶領澳門迎來澳門下一個黃金的二十年，從中作出投票的決定。

而筆者則建議對於未來重新競投的條件，博彩合約方面應該加強以下四方面的大原則：一、博彩業發展適度多元化：過去雖然不少博企強調自身的非博彩元素眾多，但社會更多批評非博彩元素種類千篇一律，也是以著名飲食品牌與零售名牌商店為主，欠缺獨新意念，也與普通大眾關係不大，被批評主要為旅客而設。博企業發展要適度多元，保持吸引力，好玩好食的非博彩元素起著重要作用，例如澳門多年來被指欠缺主題樂園，這方面未來的賭牌競投者應該要好好考慮。

博彩社會性徵稅應該大幅增加

二、博彩收益民生化：澳門的福利形社會全要依靠賭稅支撐，因此賭稅的多寡影響整個社會經濟，更重要是賭稅資源分配得宜去改善民生。過去的博彩稅分為直接稅與社會稅兩種。博企的社會性徵稅只有4%，且多用於建設發展經濟方面，未來的賭稅比率應該加重在民生層面上，特別是社會性徵稅應該大幅增加，將稅款用於民生類建設，以應對博彩業開放所衍生的各種社會與民生問題。

三、博企社會責任指標化：博企在澳門賺取數之不盡的金錢，取之社會、用之社會一直是大眾對博企的合理期望。博企現時有舉辦各類型的社會公益活動，數量非常之多，但當中成效如何，以及是否切合社會需要更不得而知。政府應對博企社會責任制定一套指標，以督促博企認真履行相關責任，有了一套準則讓六大博企來跟隨，對他們也是較為公平的事情。

共同為未來黃金二十年打下良好基礎

四、博企中高層本地化：六家博企管理層逐漸由本地人出任已經提出非常多年，成效如何一直是大疑問，社會無從得知無從監督。過去政府與博企對於管理層本地化有沒有實際措施推動，還是只是留於口號。未來政府應該規定博企中高層的職位在不同階段要達到不同的比例，最終達至大部分中高層職位由本地人出任的目標，將澳門博企這種非常理想的職位歸還給澳門人。取之澳門、用之澳門，還包括職位。

距離六大博企賭牌到期約兩年多時間，政府在未來重新開放賭牌競投時，不可能再沿用十多年前的合約條款，否則便是赤裸裸的利潤輸送，政府必須應該與時並進，大規模諮詢社會大眾後，制定更符合澳門整體利益的賭牌合約以及博彩業政策，上述四大原則其實也是現時澳門社會的共識，應該將此列入合約條款，讓將來在賭牌競投時成為必然的合約責任，相信對澳門博彩業以至整個社會往後的發展更為有利，共同為澳門未來的黃金二十年打下一個良好的基礎，為下一代維持一個繁榮穩定的澳門社會。

作者：蔡少民