澳門由於經濟發達、面積細小，令到土地成為奇貨可居的商品，商人紛紛囤積土地，待價而沽，令大量土地長期被閒置，影響整個社會的發展。由於新舊《土地法》皆有所規定，土地25年沒有利用便必須收回，政府自2011年宣布向數十幅閒置土地進行收回工作。政府雖然承諾收回的土地首要用作公屋和公共設施，亦會考慮政府用途，不過多年來的收地工作並不順利。商界發動輿論壓力反對一刀切收地，要求修改《土地法》，商人面對收地亦必然訴諸法庭，由於法律程序需時，大大增加了收地時間，再加上政府在收回閒置土地工作上，並非每一幅閒置土地也認真收回，例如南灣湖CD區13幅土地，批給期滿後接近兩年才正式收回，過程之久難免令社會質疑當中是否另有內情，而最近亦有立法議員批評，政府對於前海洋世界土地的收地工作，事隔一年多亦沒有對外公佈任何消息，同樣令人質疑政府面對由大財團持有的閒置土地，有否決心收回，以解決澳門土地資源缺乏問題，配合新城填海區，令到澳門有持續發展。

收回閒置土地工作不透明

土地問題一直是困擾澳門社會多年的一大難題，商人囤積居奇，推高租金影響中小企營商環境，社會設施公共房屋無地可建，令到市民出現恐謊性情緒，政府亦以土地資源為理由，擱置研究新類型房屋等一系列的政策。不過近年土地缺乏問題有了舒緩的情況。回歸前澳葡政府大量濫批賤價批給的土地陸續到期，政府於2011年開始進行收地工作，再加上將來的新城填海區，澳門的土地資源缺乏問題將會得到解決，只要政府規劃和落實妥當，很多社會問題將會得到解決。

政府雖然在2011年提出有48幅閒置土地，但這並非所有將會收回的土地數目，數量預計將會更多，但具體有多少幅閒置土地，每幅閒置土地的詳情，社會也難以全部知悉，只有單靠政府每項公佈。政府還直言難以預計未來還有多少閒置土地可以收回，但承認要到二零二幾年才可完成處理所有收地工作，甚至將閒置土地的處理進程在網上公開，政府也覺得難以辦到。這種土地工作不透明的作風，令到社會難以監督。

訴訟戰與輿論戰的蹉跎

新舊《土地法》皆有所規定，土地25年沒有利用便必須收回，25年之久閒置不作利用，道理上難以講通，因為理論上政府在土地批給到期後收地應該是合情合理，但商界不見得會輕易放棄巨大利益，紛紛發起訴訟戰與輿論戰來應對政府的收地，營造《土地法》有重大社會爭議的假象，迫令政府修改《土地法》放生閒置，令到閒置土地避過被收回的命運。

訴訟戰方面，現時差不多所有被收回的閒置土地也面臨司法訴訟，由於法律清楚列明，因此每個訴訟皆以政府獲勝，但由於法律程序需時，大大影響了收回閒置土地的速度。輿論戰方面，商界一直認為部分被收回的土地，問題不在承批人身上，責任在於政府，多次要求政府修法鬆綁。面對商界的多方壓力，政府的態度相對強硬。

閒置土地的再一次閒置

行政長官崔世安曾經在去年11月的施政報告中提及，政府已作出宣告土地批給失效的批示為 57宗，涉及土地面積合共 47萬平方米已確定收回的土地，到現在的個案必然會更多，不過很多仍處於司法程序，而政府皆以有司法程序為由不作規劃，令到閒置土地「再一次閒置」，不單造成環境衛生隱患，更會浪費土地資源。

其實，現時不少閒置土地雜草叢生，又或有殘舊建築物，再加上部份地勢低窪長期積水，恐怕會惹來蚊患。在面對長時間的規劃過程中，有關閒置土地其實可以「先利用」，例如可以闢作臨時休憩區，作為短期旅遊巴停車場使用，甚至可以開放給市民作臨時運動場使用。這些皆作為短期性的措施，到將來規劃完成後再改建公屋。一來能夠避免閒置土地成為衛生隱患，二來能夠土地盡所利用。

重要性閒置地收回特別漫長

主管土地的運輸工務司司長羅立文雖然曾指，自己上任以來平均每月宣佈收回兩幅閒置土地，雖然政府自身的工作不算慢，不過對於個別較重要與值錢的閒置土地，收地工作卻是異常的緩慢，例如南灣湖CD區13幅土地已於2016年7月屆滿，政府拖到2018年5月才宣佈收回，前後長達兩年之久，這些土地拖足兩年而沒有透露原因，難以釋除社會對政府不認真收地的疑慮。

另一方面，前海洋世界批地超過15萬平方米，是澳門其中一幅面積最大、地理位置最優的批地，但批出至今20年仍未發展。工務局去年8月曾回覆議員書面質詢時表示「仍在跟進處理中」，不過一年過去社會仍未知收回程序的處理狀況，甚至出現有懷疑霸地的情況，同樣未見當局跟進處理。這幅前海洋世界閒置土地假若興建公屋或其他社會設施，相信能即時解決不少市民的住屋難題，還能夠利用海岸線以及增加綠化區域，實在不應該拖而不決。

盡快公佈還地債詳情

政府雖然多次強調收回的閒置土地會優先興建公屋、社會設施及政府用途。不過政府其實還有88,806平方米的地債需要用閒置土地來還，這8萬多平方米的地債涉及6宗個案，分別是永利和美高梅用地、銀河綜合度假城用地、興建青洲坊公屋用地、興建石排灣公屋用地、金蓮花廣場用地和北安垃圾焚化中心擴建部分用地。

雖然數十萬平方米的閒置土地絕對足夠償還8萬多平方米的地債，但政府需要盡快公開透明公布6宗個案的消息。讓社會監督還地債過程中是否價錢平等，會否將更多利益傾斜給商界。過去澳門由於經濟發達、面積細小，令到土地成為奇貨可居的商品，商人紛紛囤積土地，影響整個社會的發展。將來政府需要嚴格守護土地資源，因閒置土地收回而解決的土地資源缺乏問題，再配以新城填海區的建設，只要政府規劃和落實土地資源妥當，很多社會問題將會得到解決，澳門社會亦能夠做到持續穩定發展，社會才能夠繼續繁榮穩定。

作者：蔡少民