內地《個人所得稅法修正案(草案)》向社會徵求意見於7月28日結束。據中國人大網顯示，草案徵集意見超過13萬條，關注度遠高於同期徵求意見的其他三部法律草案。人們提出建議的熱情如此之高，參與程度如此踴躍甚為少見。可以說對這部草案，許多人都是有話要講，而且不吐不快。13萬條回饋意見，值得國家立法部門認真總結。

在筆者看來，從民間的各種談論可以看出這部草案的「痛點」何在。總計起來為五大焦點：一、起徵點5,000元是否偏低？二、起徵點能否各地不同？三、專項附加扣除會不會變相徵收「單身稅」？四、贍養老人費、幼兒哺育費可否扣除？五、是否可以家庭為單位徵收個稅？

首先，筆者想談談個稅起徵點(免稅額)的問題。此前公佈的草案將起徵點提高到5,000元，名義上減輕了納稅人部分負擔，但總體來講卻低於社會預期。無論從這些年來的通脹率，還是收入結構的變化，現行方案確實難以讓更廣泛人群有減稅的獲得感。況且，對於以稿費為重要收入來源的部分人群，稿酬個稅徵收辦法已經多年未改。如今乾脆幾種收入合併徵稅，這可能造成起徵點不升反降，這部分人或許要比以往繳納更多個稅。此外，國內各地經濟發展水準不一，個人收入水準以及消費支出也有很大不同。

月收入5,000元，在內地小城鎮日子或可以過得很舒適，但在北京、上海、廣州、深圳這樣的一線城市就不經花了。而現在的個稅起徵點是一刀切的，這也形成了事實上的不均衡。個稅起徵點是草案最重要的環節，所以更要經過廣泛徵求意見與充分討論。

第三，教育費用專項扣除這塊目前尚無更多細節透露。如果是每戶家庭年底拿發票上稅務機關沖抵，可能耗費大量時間成本和行政資源。而不同地區、不同家庭的教育支出也不一致，有的家庭一年花在小孩身上的教育費用十幾萬，有的家庭則要少很多，課外培訓費用能否扣除，也是大家關注的熱點。

最後，按理贍養老人和哺育幼兒的費用也應有一定扣除，尤其是在當前鼓勵二孩生育的背景下，更有這種必要性。比較合理的辦法是，針對專項費用核定一個固定扣除額度，少不還多不補，以保證基本公平。而要對教育等家庭開支進行專項扣除，就難免涉及徵稅方式的改變，比如實行以家庭為單位徵收個稅。這其實也是個稅制度改革的一個大方向，只是涉及層面較為複雜，那麼該如何在草案中有所體現，比如是否制定一個逐步實現的規劃，也值得好好討論。

個稅改革應該讓分配機制更加公平，讓每一個家庭的生活更加的美好。從根本上說還有一個稅率改革的問題，在目前個人收入、經營收入、資本收入這三者中，個人稅收的稅率可以最高達到45%，經營收入是35%，資本收入是20%，但更合理的稅率，應該是個人所得收入最高稅率偏低一些，資本收入應該再高一些。

公眾對個稅改革期盼已久，對能否更大幅度地提高起徵點也有殷切期待，作為立法機構全國人大應有所回應，並在徵求意見基礎上切實梳理完善草案，讓更多人感受到法律釋放出的民生關懷。總而言之，13萬條個稅意見，是社會各界深思熟慮的建議，承載著廣大民眾的厚望。立法機構不只把這當作一種「常規動作」，而應充分論證合理與不合理的地方，求得社會的「最大公約數」。

作者：文濤