議員鄭安庭

新《土地法》生效後，政府收地風波不斷，新《土地法》應該是否修改成為社會熱題。立法議員鄭安庭表示，現時二十五年批給期到期而未有開發或未能完成開發的土地，分為兩大類，一是承批人刻意不作發展只為囤地，二是由於政府的原因未能發展，例如政府當年為申請世界遺產名錄，憂心建築物影響評選而叫停項目發展；又有情況是承批人入紙規劃，但政府稱總體規劃或土地所在區域規劃尚未出臺，而將其擱置；還有一段時間，是因為歐文龍的貪腐問題，接下來的劉仕堯司長不作為，拖慢了很多工作。所以在這樣的情況下，如果對非地產商自身原因造成的閒置土地「一刀切」，他覺得有失公允，應該區別對待，因為這是歷史遺留問題。

鄭安庭指，據瞭解，對於將來土地到期時可能發生的情況，當年大家都有考慮到並提出來討論，立法議員歐安利就曾直接發問過有何解決方案，前司長劉仕堯承諾未來土地到期，會有解決方法。而且當時的司長、局長無論是在立法會還是在業界諮詢時，都是這麼說。

2013年8月12日即當年立法會會期最後一日，如果那日新《土地法》細則性表決不能獲通過，將成為廢案。於是當日大家的思維就像之前談好的那樣，新《土地法》規管2013年後的土地發展問題，之前的舊土地由政府處理，會另外開個窗口解決，亦都沒有寫入法律中。結果現在政府根據新《土地法》第48條「臨時批給的續期」，關閉了解決方案的大門，這亦是為何議員歐安利會在立法會大會上聲稱自己「俾人呃」。

社會有疑問，為何當年沒有在法案中加入附件，以解決現時收地的種種問題。鄭安庭表示自己亦曾和當年參與審議法案的議員討論過，他們表示，寫入法律裡，只能說這些到期收地的土地，可以按實際情況如何如何，但寫入去，又會像「25年批租期到期收地」一樣，成為一條硬邦邦的條文，可能放生了一些確實是囤地不作為的承批人，讓他們同樣能以實際情況為藉口，利用2013年到2015的兩年時間入紙入職；何況法律不可能將百幾二百幅地個案的實際具體情況一一列入，只能做個框架。所以當時小組會也討論了這些情況，最終希望將裁量權交給政府，畢竟這些土地究竟有無在發展，若無責任又歸咎於誰，這些都只有政府才知道。

鄭安庭認為，政府運用新《土地法》處理閒置土地，會影響澳門投資形象，讓外地商人覺得原來在澳門，正在洽談中的土地可以隨時被收回，令人覺得政府不講信用。而現在涉及政府宣告土地批給失效方面的案件激增，初級法院已有刑事訴訟案件更被排期到2018年才能開審；假若接下來政治司法化，百幾幅閒置地都要打官司，豈不是要排到2020年之後，可以預想澳門的土地發展亦會停滯幾年不能發展，這對澳門的長遠發展亦是極為不利的。

鄭安庭認為首先政府和立法會要有所承擔，最關鍵是清晰當年的立法初衷。他相信當年立法原意肯定不是為了收地，不然立法會主席亦不會建議聽回當年小組會審議法案時的錄音。只有清楚瞭解當年基於什麼情況立法，現在的情況又如何，政府才能扭轉事件，消除社會的怨氣、爭鬥。