基於早前風災原因，今年施政報告較為側重防災建設，大型基建工程方面的篇幅相對不多，但大型基建工程一直是特區政府的死穴，差不多已跟超支與延期劃成一條等號。經歴歐文龍的工程巨貪、劉仕堯的官司纏繞，政府特請回澳葡政府時期主政工程的羅立文回來收拾這些爛攤子，這三年來公共工程的亂象確有一定程度的改善。氹仔碼頭總算啟用、望廈公屋亦已重啟興建，輕軌氹仔段也穩定朝向2019年通車的目標進發，然而舊有的問題解決，新的問題亦已浮現。兩個醫院建設項目隱隱有重蹈覆轍的可能，離島醫院單是設計超過四年，到最近才剛剛核准，預算與工期同樣欠奉，山頂醫院傳染病大樓更在施政報告隻字不提，醫院建設項目能否在「光輝五年」內完成，更重要是避免成為輕軌以外的另一個工程黑洞。

報告集中防災規劃　輕軌系統終出困局

因早前「天鴿」風災原因，今年施政報告在工程方面較為側重防災與規劃，主要內容包括改善內港防洪防潮、排水排澇的基礎設施；完成第四條原水管道內地段工程，以提升自來水廠的安全運行能力和應急備用儲水能力；增加通訊應急手段，及時發佈緊急信息；研究訂定窗戶抗風標準；完善對地下室、地下停車場的管理等。這方面是基於當下情況確實需要較急處理，以及回應社會對防災的訴求，而過去社會較為關注的大型基建工程，今次施政報告相對篇幅不多，但這並非一件好事，因為相關問題沒有得到根本改善，甚至會重蹈覆轍。

過去讓特區政府陷入困境的輕軌工程，近幾年已有較好的進度。輕軌氹仔線包括車廠與列車的預算110億應該不會再超支，而9.3公里的高架橋及11個車站的土建已基本完成，行車基座有3分2已完成，3分2車站亦已開展設備安裝，輕軌的基建經已走出困局，餘下的重點只是營運公司的設立與相關法律制度的立法，這方面並沒有基建的困難，相信2019年通車的願望將再無意外，不過澳門的大型基建並非只有輕軌這一項，較為重要且已動工的還有兩個醫院項目，這兩個項目當下面對的問題同樣嚴峻，處理不好就會成為「輕軌翻版」。

直接獲批公司外判設計　六年三次改動始能完成

醫療「光輝五年」已過三年，成效如何先不作深論，但醫療方面的硬件建設便不太順利，當中最重要的離島醫院建設情況更令人很憂慮。這所醫院其實早於2009年已開始籌備，2011年落實興建，設計工作於2013年8月展開，當時在沒有公開招標的情況下，直接批給單一建築設計公司，而這間公司再將設計外判給其他公司，而醫院設計經過三次的改動，在上一個月才正式獲批。如此一拖，令到最初預計的2017年落成成為泡影，能否在「光輝五年」內完成亦不必期望。

離島醫院項目已經推遲到2019年完工，這一年是特首換屆年，也是「光輝五年」的最後一年，如期落成對整個特區政府也有很大的政治意義。但這個項目由私人公司設計，衛生部門修改，工務部門在收到圖則後招標。眾所周知，政府跨司不協調是常態、兩司長也「不夾口供」，行政方面的問題可能較單一司長負責的輕軌工程更為複雜。政府當年直接批給這間設計公司，再容許他們外判設計，可謂是種下了今日之果，更因為這間公司老闆的特殊身份，陪上了利益輸送之嫌，可見公開招標的重要性。

離島醫院沒有工期預算　傳染病大樓爭議難拆解

今年的施政報告在兩個醫院項目的篇幅不多，但在立法會施政辯論上，問題便相當突顯，特別令人憂慮兩個醫院項目會否成為另一個「公帑黑洞」。現時離島醫院方面的開支已達二十億，但七幢大樓中只有一幢的上蓋正在興建，而其他大樓則只是剛收圖則，只能夠用爛地一片來形容，政府亦不違言現時無法招標更未能預估最終造價及完工日期。預算與工期也沒有的情況下已花二十億，而工期一再延期也必然增加預算，最終的造價更加不能想像，更有意見揚言可能比輕軌氹仔段的金額更高。

其實，除了工程自身問題影響進度外，亦有政治層面的因素影響。社文司長過去一上任便計劃大興土木，但從新中央圖書館、愛都酒店再利用到山頂傳染病大樓也充滿爭議，而這些爭議不少已「政治化」，難以用社會角度來解決各方爭議，而社文司長近年轉向低調，爭議項目也大多轉向冷待。前兩者並未動工，但山頂傳染病大樓已開始前期的拆卸工程，圖則上月才送往交建設辦審批，同樣面對著無法招標興建、預算工期全無的困局。即使將來圖則獲批，主體工程開展，政府勢將重新面對鄰近居民的反對聲音，如此拉鋸下去，傳染病大樓將來的造價也可能是天文數字。

作者：蔡少民