立法是特區政府的弱項，法律滯後的問題回歸十八年來也無法徹底解決，影響社會各個層面、衍生無數爭議矛盾，被議員嘲諷「古法治澳」。政府修改或推新法的進度奇慢，政府自己預計的提案項目也經常「彈票」，一些重要法律的立法程序動不動拖延幾年，而原訂今年提案的五部法律，只有社工認證一部提交立法會，其它全無下文。這次施政報告延續列表方式，羅列明年預計提交的法律草案，包括設立非政權性市政機構、修改勞工法、輕軌交通系統、醫療人員專業等等，以及無列出但相信會提交的的士客運法與消保法，多達十四項，這些提案最終又有多少會如期在明年提交，令人充滿疑問。其實如期十四個項目同步進行立法程序，導致大部分「彈票」收場，更應該集中資源優先做好較重要的立法項目，對社會的發展應該更有好處。

施政報告法律提案清單隨意性大

政府在每年11月舉行的施政報告，一般會列出明年預計提交的法律提案，然而這些「預計」準確程度極底，列明的多數未能提交，沒有列明的又會突然送來，明確會提交的又不列入施政報告中，隨意性很大。例如預計今年提案的五部法律，至今僅《社會工作者專業資格認可及註冊制度》一部法案提交，《海域管理綱要法》、《澳門公共行政工作人員通則》、《職業介紹所准照及運作制度》、《進入娛樂場法》則「彈票」收場，提案率只有五分之一。

雖然政府已設立法統籌機制近三年，成效仍強差人意，提案計劃「彈票」已是見怪不怪，但特別的是上述四部法案也沒有再列入明年的預計提案，全無下文、無影無蹤，特別是《進入娛樂場法》早前經已諮詢，已取得普遍共識，不應該仍然立法無期，至於是否明年將會提交，但又不願意寫出來，則是另一會事，但可見這份施政報告的提案清單隨意性極大。

十四提案計劃多少如期提交存疑

政府在明年施政報告中提出12個法律提案項目，包括《設立非政權性市政機構》、《船舶登記法》、《修改勞動關係法》、《非全職勞動關係法》、《修改保險業務法律制度》、《澳門保安部隊人員通則》、《網絡安全法》、《酒店的發牌及運作》、《醫療人員執業資格及註冊法律制度》、《私立學校通則》、《建築師、工程師及規劃師的專業道德規範及紀律制度》和《輕軌交通系統法》。上述全部是重要的法案，但同樣是爭議大的法案。

非政權性市政機構的爭議涉及《基本法》，政府讓步容許選舉產生的可能性微乎其微，但如何將民署順利過度到市政機構，不單涉及眾多民署人員的生計，更涉及民署職能當中眾多的民生服務，條文處理不善，對整個社會民生有重大影響。兩部涉及勞工的法案在諮詢期間未能取得共識，勞資雙方的意見強烈對立，將來即使政府正式提案到立法會，亦只會在立法層面繼續相關的爭論，政府傾向那方也會引人話柄。

輕軌氹仔段能否如期通車仍需法案配合

互聯網發展一日千里，但容易成為犯罪份子的溫床，過去澳門預防網絡入侵的制度處於空白，政府對網絡安全的立法，雖然可以彌補這方面的不足，但如何平衡網絡安全與言論自由是關鍵，這方面必然觸動社會各界的神經，處理不好將無可避免迎來大規模的反對。輕軌系統經過無數波折，早已成為政府民望的負資產，經過近年的努力，氹仔段通車總算有期，預算超支也控制下來，但如果《輕軌交通系統法》未能配合通車前完成立法，氹仔段2019通車的計劃又會再次落空。

的士拒載、濫收車資等問題屢禁不止，雖然在施政報告中沒有列入明年的提案計劃，但特首早已表示打擊違法行為的《的士客運法律制度》明年將進入立法程序，這份法案政府一拖數年，最關鍵就是處罰制度與監管模式。的士司機因為反對「放蛇」制度而包圍交通廳的記憶猶新，政府如何在回應市民塔的士難的訴求同時，又不過份得失「背景複雜」的部分的士業界，又是一大政治難題。

政府換屆在即立法趕工質量成疑

立法是特區政府的弱項，法律滯後的問題一直無法徹底解決，政府多次以部門人手不足，草擬技術參差，以及選舉年關係為由來解釋立法緩慢的原因，但社會更關注是改善之法。政府提交的立法提案，送交立法會審議後到最終完成細則性表決，不是一朝半載能夠完成，一些法案審議前後達數年時間。今屆特區政府只餘下兩年時間，法律層面的諮詢急劇增加，令人質疑是否在趕工立法。

其實如期政府十四個項目同步處理，導致大部分「彈票」收場，更應該集中資源做好較重要的項目，對社會的發展更有好處。立法是特區政府的弱項，千萬不應該以趕工之心，來處理眾多重要但有爭議的法案，追趕立法政績，卻要社會負上代價，新土地法的爭議無日無止，這絕對是深刻的前車之鑑。

作者：蔡少民