特首將於本月14日發表2018年度施政報告。今年政府有新構思，特首除一如既往聽取各大商協會、智庫組織對施政報告的意見外，政府更鼓勵民間以不同渠道多發表意見，為政府提供有建設性的建議，令施政報告能夠準確回應市民的訴求。施政報告包括民生、社會、經濟等多方面內容，筆者集中討論博彩業及旅遊業這兩大熱門範疇。

博彩業未有任何方案　旅遊業未能精益求精

博彩業方面，現時的三正三副賭牌將於2020年至2022年到期，但政府至今仍未出台任何競投新賭牌的諮詢文件，只是一直強調賭牌到期須重新競投而非將現有賭牌續期。政府強調發給新賭牌其中一個主要考慮因素是推動更多博彩業內非博彩元素、增加優化非博彩元素比例收入等，但就是沒有提出實質及具體的要求，令有興趣的投資者摸不著頭腦。

市場不會因政府不發出明確資訊而停頓，相反由於沒有任何明確訊息，更會加快市場內參與者的整合。至今年10月為止，市場已經發生若干收購行動，部份已經成交，部份則待法律程序落實後公佈。各方投資者經已整裝待發，各自組成不同力量，成為有力的競爭者。只要政府明確提出競投賭牌的條件及要求，就可向政府提供最詳細最完整的投資計劃書。

博彩業是澳門的龍頭產業，博彩業的好壞對澳門全社會以至各行各業都有極大的影響，因此賭牌的發牌工作須審慎再審慎。為了確保博彩業可以健康發展，有效利用博彩業推動澳門成為世界旅遊休閒中心，造福澳門全社會，賭牌誰屬的決定權在中央手中，無可厚非。現時六個賭牌中，外資佔三個，本澳與香港佔三個，表面上勢均力敵，但只要詳細審閱各間博彩公司的業績報告，高下立見。

如何防止某一勢力壟斷行業，鼓勵多元競爭是新賭牌發牌其中一個重點考慮因素。筆者相信明年的施政報告對新賭牌發牌工作著墨不多，只是重複固有調子，沒有任何明確訊息。現時國際形勢複雜，中央須要處理的事情多不勝數，澳門博彩業新賭牌發牌工作暫不是優先須處理的事情，相信在2018年年中後才有較明確的消息公佈。

旅遊業方面，政府早前公佈「澳門旅遊業發展總體規劃」報告，報告預計2025年，在旅客適度增長的前題下，每年訪澳旅客人次可能達到四千萬。坊間普遍對四千萬這個數字表示憂慮而非歡欣鼓舞。現時每年的三千萬旅客人次，市民已經認為超出澳門可以接待的能力，造成旅客既沒有時間地方好好欣賞澳門的美景美食，澳門市民的衣食住行亦因為大量旅客的到訪而產生諸多不便。

明年的施政報告對如何優化旅遊業的發展，筆者相信會集中討論發展大灣區旅遊、推出更多措施吸引高端商務旅客、延長旅客留澳時間等。推動上述措施是正確方向，但在發展旅遊業的同時，亦須照顧澳門市民的需要。政府多次強調旅遊政策追求質而非量，但市民就是感受不到政府推出的措施有改善現有問題。在現有三千萬旅客人次的基礎上，如何精益求精，才是重點。推出不同種類的「澳門深度遊」計劃，吸引旅客再次來澳的時候，不會重複再到澳門的若干著名景點，減輕著名景點的壓力，而旅客則會停留澳門更長時間，欣賞澳門的美景美食。

澳門地少人多，眾多名勝古蹟周邊居住了大量的澳門市民，成功減少旅客不必要的到訪次數，減輕名勝古蹟的壓力，對市民的生活，對著名景點的保護都有好處。當接待能力已經到達臨界點，政府必須徹底執行追求質而非量的目標及政策。市民當然明白旅遊業會推動經濟發展，而得益的是澳門社會。大量旅客的到訪，造成澳門市民的生活受到一定影響，市民會接受。但當生活、出行、居住等各方面都受到嚴重影響的時候，市民就會認真思考追求經濟發展是對，但同時必須有一個宜居生活的澳門才是最重要。

作者：梁立身