立法會議員宋碧琪

《澳門旅遊業發展總體規劃》最終方案日前公佈，旅遊業是支撐澳門經濟發展的重要產業，加上本澳定位建設世界旅遊休閒中心，旅遊業的發展至關重要，出台旅遊總規有助系統性地發展旅遊業。面對2025年適度增長4,000萬旅客數字，既要應用跨部門協作處理眾多的建設和進行區域更新，又要保持旅遊業發展和居民宜居環境的平衡，政府任重道遠。

立法議員宋碧琪表示：作為一個僅30平方里的小城，澳門平均年接待旅客數量達到3,100萬，龐大的旅客數量對本澳的土地利用、交通、物價、世遺景點等造成壓力，旅遊承載力引起居民關注。作為一個嚴重依賴博彩業的旅遊城市，如何在控制旅客人數與經濟發展中取得平衡，需要政府深思。對於目前以內地團客為主的旅客結構，坊間早有聲音，希望政府改變以質取量的發展方向，推動更多來國際性、高質素的自由行旅客訪澳。同時，積極與內地相關部門溝通配合，打擊零負團費，發展優質旅遊。

現時旅遊業主要是粗獷形管理思維，旅遊設施配套、交通規劃等仍待完善，旅客與居民關係亦作進一步平衡。由量轉質的其中一個關鍵，在於旅遊景點和產品的更新。過去十多年，政府在旅遊產品和新型旅遊觀光設施的開發力度上明顯不足，除了固有傳統的景點外，新開發可供大量旅客到訪的景點幾乎沒有，導致部分景點如大三巴長期人員過載，影響旅客的休閒體驗。當局曾嘗試推廣八條旅遊路線分流旅客，但始終吸引力不足，所產生的效用有限，在區域旅遊配套未做好之下，純粹是硬推旅客落區，無法讓其真正體驗優質旅遊，居民亦會認為影響生活質素。

城市總體規劃是結合城市現狀特點、資源條件等各項因素制定的綜合部署規劃，其重要性不言而喻，惟總城規及各區詳細規劃拖沓多年未見踪影，導致區域定位模糊，配套設施不足。旅遊總規先於總城規出台，兩規會否產生衝突仍是未知之數。旅遊總規提到要在五至十年內更新荔枝碗、內港區，將之發展成為新景點，概念雖好，惟兩區的功能發展定位未定，且涉及整區規劃進程，相關構想能否按時實現令人擔憂。

另外，旅遊總規提出在新城A區興建城市文化地標，在過去一段時間，新城A區都是作為一個密集型的居民區定位，塞滿28,000公屋單位、4,000私樓單位和相關教育、社區和商業設施，如何能在有限空間內容納城市文化地標和周邊旅遊、飲食設施配套。因此政府應該清晰向公眾表明新城A區的區域定位，以便讓社會作更詳細的探討。

旅遊總規中的不少建設涉及跨部門協作，包括荔枝碗的更新、內港區的更新、連接澳門與區域軌道網路、對再生水廠進行可行性研究、改善的士服務等，均涉及運輪工務範疇。但在發佈旅遊總規時，只是由局級部門主持發佈，未有顯現政府重視的態度，既然政府有意成立跨部門策導小組，並由社會文化司司長擔任組長，在發佈旅遊總規時政府更高級別的官員應到場，就跨部門協作這個行政難題給予社會更多信心。

旅遊總規的出台一定程度上推動政府向系統性、連貫性產業發展方向邁進，亦有短、中、長期具體行動計劃。社會對規劃仍存在不少疑問，政府應該向居民公佈更多資訊，展現自我魄力，如此才能引導各行業參與和增強居民信心，讓規劃真正落地。