超強颱風「天鴿」吹襲澳門，由於當局沒有做好足夠的預防工作，澳門發生大範圍停電停水，遇難人士十人，傷者百計，經濟損失難以估計。回歸以來，由於颱風沒有造成嚴重的生命及財產損失，市民縱然不滿當局應對颱風的措施，市民及代議士亦不會堅持政府須採取更嚴格的預防措施及徹底改革防颱風制度。現在當局須汲取血的教訓，徹底改革現有制度，防患於未然，做好面對未來颱風或其他大型災害災難的工作。

徹底改革現有制度　做好做足防災工作

為了查找面對超強颱風「天鴿」的不足及應對未來的防災工作，特首批示成立「檢討重大災害應變機制暨跟進改善委員會」，並由其出任主席一職，委員包括五位司長、政府各部門代表等。調查「8．23風災」及建議政府如何改革現有應對大型災害災難的制度是好事，但筆者建議委員會的架構改為主席由法官出任，委員則由專家及學者擔任，但不包括政府官員，以確保委員會提供的建議是獨立客觀及尊重專業知識。

如委員會有需要，政府各部門須提供有關資料給予委員會作為分析及研究的用途。委員會的職責一是查找「8．23風災」下各政府部門的責任外，亦需就各部門的不足提出改革建議。委員會的職責二是檢討現有應對大型災害災難的制度是否完善、需要作出改革的地方等。

現時，警察總局負責籌劃、協調和監控民防體系的工作。當澳門懸掛八號或以上風球的時候，民防行動中心就會全面啟動，而民防中心的指揮官則為警察總局局長。現時民防架構包括治安執法部門，個別政府部門如氣象局、交通局、衛生局等及個別私營機構如澳門電訊、澳門電力、自來水等。委員會將會檢討現時的民防架構及職能是否可有效應對大型災害災難，由警察總局局長擔任民防中心指揮官是否合適、是否需要增加其他政府部門或私營機構進入民防架構、是否需增加民防中心的法定權力等問題。委員會不會單單只就防風措施作出改革建議，而是對現時整個防災的制度作出深入及徹底的改革建議，以應對未來可能發生的各種大型災害災難。

超強颱風「天鴿」造成澳門大範圍停電停水，市民感受最深。現時澳門本地自行供電佔整體不足兩成，八成的電力須依靠內地，此電力供應模式是否符合澳門整體安全、經濟發展？內地供電由珠海負責，颱風來襲正面吹向澳門，珠海亦不能幸免，此是「天鴿」給澳門上的一課。當然，因營運成本太高不符合經濟原則，澳門不需百分百由本地自行供電，但本地及外來電力的比例是多少，就要由專家學者提出建議。此比例需確保即使完全沒有外來電力供應，澳門亦可依靠本身電力基本正常運作最少兩天。兩天只是一個意見，到底是兩天、四天、一個星期等就需諮詢澳門市民的意見；同時，當局亦需提供所需成本給予市民一同考慮，因為維持供電時間愈久，所需成本就愈高。

面對天災，澳門暴露了其對基礎建設的薄弱保護，此問題可大可小。現時恐怖主義困擾全球，香港今年已舉行12次反恐演習，演習包括「獨狼式」襲擊、有組織攻擊基礎建設等；但反觀澳門，筆者印象中只有5月及6月由司警進行的搶劫及談判案件演習，並沒有任何反恐演習。恐怖份子無時無刻尋找機會發動攻擊，只要引起國際注意，她的目的就達到。通過媒體報導及網絡傳播，國際已廣為知悉澳門當局對電力、自來水、電訊等基礎建設沒有執行高標準的保護措施，如不幸給恐怖份子看中澳門，澳門是否有能力保護自己？澳門擁有國際知名度及眾多外國資金投資的項目，更加提高了被恐襲的機會。當局須盡快制定及執行保護基礎建設的方案，不要讓不法份子有機可乘。

作者：梁立身