【新華社圖】

　　應國家主席習近平的邀請，菲律賓總統杜特爾特將於本月18至21日國事訪問中國，他就任菲律賓總統後，新聞多不勝數，言行與政策全部引起國際社會關注，特別是跟美國的關係。美國曾經統治菲律賓接近半個世紀，兩國關係十分密切，西方文化、習俗、傳統等在菲律賓社會根深柢固，菲律賓向來給人的印象是美國在亞洲最忠實的盟友，那為什麼杜特爾特在上任不足半年已多次對美國說不？

杜特爾特是非一般的政治家

　　杜特爾特出身政治世家，他本身及他的家族在達沃市執政超過二十多年，他為了避開法律限制市長可連任的次數，每當兩任市長後，他女兒就會出來競選市長，他自己則擔當副市長人選。由於他執政期間推動的各項政策成功，盡得民心，選民也不介意他用此方法長期擔任市領導。他十分清楚選民需要什麼，而他會運用各種方法令選民滿意，因而他會有高民意授權，方便他推動各項政策；政策成功，選民會選擇他作為領導人，他連任後可以繼續推動落實相關政策。

　　杜特爾特執政達沃市期間，實施嚴厲打擊犯罪的政策，有人表示達沃市是「東南亞最和平的城市」。而在競選菲律賓總統的時候，他同樣大力宣傳表示若當選菲律賓總統，他會在全國實施最嚴厲打擊罪犯及毒犯的政策。而事實上，杜特爾特上任以內，據報已有超過三千名嫌犯因拒捕而被警方擊斃，逾八千名嫌犯被警方拘捕，超過五十萬名吸毒者及接近三萬五千名毒販投案。

軍事親美國

　　菲律賓的一項獨立民意調查於9月下旬進行，超過七成人對杜特爾特的表現感到滿意。儘管西方社會，人權組織等多次批評杜特爾特執行的打擊罪犯及毒犯政策，民意調查說明他獲得國內民眾支持他的政策。杜特爾特也明白須有國內足夠的民意授權才可推行他的國際外交政策，他知道在政治上必須依靠美國，但菲律賓不能在任何事務也以美國為先，菲律賓須有自己的國策及原則。他也深知現時美國在亞洲唯一擔心的對手是中國，而菲律賓的戰略及地理優勢是其他亞洲外國國家沒有的。

　　杜特爾特近期多次對美國作出眾多不友善行為，都是為了贏得更多的國內民心，好讓在和美國談判的時候有更多的籌碼，美國當然也知道杜特爾特做這些事的背後目的。當杜特爾特知道他的行為過火，他事後也會向對方作出道歉。雙方對若干事件已有基本共識，杜特爾特可在共識內作最大的演繹發揮，只要杜特爾特不是太過份，美國在沒有辦法下是默許他作出這些行為。

經濟親中國

　　菲律賓近年經濟發展良好，2016年第一季及第二季的經濟平均增長接近7%，菲律賓政府已上調2016年全年經濟實際增長的預測，其預測為6%到7%。為了保持現時的經濟發展，菲律賓需要和中國保持良好的經貿合作關係。2015年菲律賓與前十大交易夥伴的總貿易額為1,019億美元，佔菲律賓對外貿易總額的78.5%。三大出口目的地為日本、美國、香港。三大進口來源地為中國、美國、日本。

　　現時菲律賓大力發展博彩業，但同時大力規範電話投注的業務，因她知道只有旅客親身到菲律賓，菲律賓的經濟才會實際得益，而電話投注業務對菲律賓經濟的貢獻遠低於旅客實際在賭枱上投注。不需多言，她主力向外推廣的市場是大中華地區，她需和中國保持友好關係，而對中國旅客實施免簽證是遲早的事。

杜特爾特的真正算盤

　　菲律賓需要中國的投資，因此杜特爾特對中國的態度會比菲律賓前任領導人好，但若涉及國家的利益及安全，如通訊、金融、能源等行業，對外國的投資會實施十分嚴格的審批制度，而此並不只是針對中國。因此，中國在和菲律賓商議各議題的時候須用平等的態度，不能每每以大國的身份，令對方感到有被壓迫的感覺。因為事實上菲律賓的經濟並不是差，她手上的籌碼有一定的份量。

　　一如其他東南亞國家，政治軍事上親美國是菲律賓現時最優的選擇。東南亞國家普遍沒有強大的軍事力量，面對中國如此強大的近鄰，在和中國交往的時候，當地民眾大多持有保留的態度。菲律賓的軍事力量規模小，有美國的支持，可節省高昂的軍費支出，她可集中精力發展經濟，經濟發展良好，菲律賓國民因而得到實際利益，杜特爾特的支持度就會更高。

　　美國為了保持在亞太區的領導地位，她也會在軍事上支持菲律賓，正如她會加強和日本、南韓、新加坡、澳洲等國的軍事同盟或合作，以確保沒有其他國家可以動輒她在亞太區的領導地位。菲律賓相信只要運用得宜，她可以同時和中國加強經貿關係及依靠美國的支持而確保國家的安全。

作者：利民