特區政府於2008年推出《工作收入補貼臨時措施》，補貼全職低收入僱員的月薪至每月4,000元，之後幾年，政府因應通脹等因素調升補貼金額，目前補貼上限為每月5,000元。雖然金額有所調升，但補貼申請人數，卻由初期的2,500人一直下降，到去年只剩下340人，一則因為就業環境持續改善，本地勞動市場長年處於充分就業狀態，二則因為《物業管理業務的清潔及保安僱員的最低工資》於2016年實施，佔補貼申請人數最多的清潔及保安僱員的每月最低工資，已高於補貼上限，毋須再申請補貼。

作為一項開宗名義的臨時性措施，工作補貼一辦便將近十年，可算是奇葩，足見官員雖然不停在說要把短期惠民措施長期化和制度化，但執行上仍然是得過且過，所謂謀劃長遠根本是在忽悠老百姓。更為有趣的是，工作補貼明擺著是勞工範疇的事，卻由專責稅務和公共會計的財政局去執行，名不正則言不順，言不順則事不成，政府施政混亂於此可見一斑。

只得寥寥數百人申請的工作補貼，耗費不少行政費用，是否仍然有存在的必要？津助低收入階層，有沒有其他更好的方法？工作補貼能否緩解日後全面實施最低工資對中小企的衝擊？這些問題，相信日理萬機的官老爺們，誰也沒有時間去多想，他們的全副精神，大概都放在「一帶一路」、「粵港澳大灣區」、「中葡商貿合作服務平台」這些宏圖大計上，只可惜畫餅既不能充飢，望梅也難以止渴。

既然高官們無暇細想，便由筆者代出個餿主意，探討一下如何把工作補貼長期化和制度化。其實最簡單的做法，是抄襲美國聯邦政府的 「所得租稅抵減制度」，再加以簡化，以切合澳門現實情況。根據維基百科的定義，這制度是美國一種租稅扣抵制度，針對低收入和中等收入的個人和夫婦進行補貼，特別是擁有兒童的夫妻。當勞動所得低於一定金額時，部分稅賦可以抵免，以彌補社會安全稅的負擔，並保持工作的誘因。

補貼金額每年度不同，詳情可參考美國稅務局網頁。以一單身、年收入少於14,880美元、沒有孩子的個人為例，2016年度他最高可獲得506美元的補貼；而一個擁有兩名孩子、年收入少於50,198美元、夫婦共同報稅的家庭，最高則可獲得5,572美元的補貼。當然，美國的稅制比較複雜，澳門如果採用同一制度，必須先行簡化，而若要與工作補貼相關連，有關措施的受惠人士，則須限定為受僱人士。

筆者提議的辦法如下：特區政府向年收入低於84,000元、且屬於全職僱員的職業稅第一組納稅人提供稅務補貼，確保其補貼後的年收入達到90,000元。申請人須在每年的報稅期內填寫及遞交專用的申請表及證明，經財政局審批後，按一般額外退還職業稅的方式，以銀行轉帳或支票向合資格者發放稅務補貼。舉例，一名年收入80,000元的全職低收入人士，政府將向他提供10,000元的現金補貼，確保其年收入達90,000元。有關收入水平和補貼金額上限，政府可再詳細研究，例如年收入水平可考慮與收入中位數掛勾，而政府可根據其財務狀況，每年在財政預算法案中訂定補貼金額，在操作上具一定靈活性。

作者：羅平男