立法議員黃潔貞

根攙據統計暨普查局公佈2024年上半年的人口統計數據，上半年新生嬰兒數目為1,709名，同比減少198名。立法議員、婦聯副理事長黃潔貞表示，即使衛生局上半年首次預約產檢人數有所增加，下半年出生率可能略有上升，但在上下半年互相抵銷的情況下，顯然「龍B」效應也未能對居民生育意願起到較大作用，出生率長期走低將對社會可持續發展造成嚴峻挑戰。

黃潔貞指，從經濟與勞動力層面來看，近年不少行業環境與結構出現變化，例如學校、托兒所、補教等機構出現收生壓力，繼而影響相關職位的穩定性，且長期下來將陸續有更多行業人資市場受影響；從社會成本來看，去年本澳老年人口已首次超越少年兒童人口，本地老年人口撫養比率為24.8%，相當於約4名成年人撫養1名老年人，若果未能及時讓出生率止跌回升，隨著時間推移當居民撫養長者壓力進一步增加，將更難推動積極的生育氛圍，形成更長期性的人口低循環。

雖然出生率下降原因眾多，從婚育觀念的變化到經濟壓力，又或身心健康等都可能令居民在生育問題上猶豫不決，甚至產生抗拒。但她指這些亦非本澳獨有問題，包括我國在內很多國家都正為鼓勵生育作出了不同形式的努力。新近的二十屆三中全會中已為「完善生育支援政策體系和激勵機制，推動建設生育友好型社會。」作出了最新部署；鄰近香港在今年4月1日起實施的「家有初生優先配屋計劃」及「家有初生優先選樓計劃」；以至近日新加坡宣佈將在2026年實施夫妻共享30周有薪育兒假。因此，社會各界一直期盼著特區政府下一步有何方案，在參考國內外的經驗後，統籌落實施政報告中提到「增加鼓勵措施，與社會各界共同創造良好生育環境。」的具體目標。

要建立生育友好型社會涉及了經濟、照顧、住屋、醫療等方方面面，難以一步到位。因此，黃潔貞認為政府應透過短中長期規劃，逐步構建全面的生育支持體系。短期方面應以立法以外的津貼補助方式，透過行政性措施以利迅速部署開展，例如參考國內外已有的大量經驗，為擁有新生兒及年幼子女的父母提供生育、育兒等方面的獎金及津貼；支持企業為員工提到額外的家庭友善措施，例如以資助、補貼及嘉許方式，鼓勵企業提供優於現行法律中各種家庭友善措施的福利。即使這些津貼補助不是最主要的鼓勵生育措施，但它卻可作為重要誘因，既兼顧當前經濟與營商環境，也為後續涉及的修法營造有利勞資雙方的社會氛圍。

中長期方面，她建議透過專責小組統籌人口及生育政策，訂定人口目標數，研擬透過人才引進或移民制度吸引外來人口；並同步實施「組合拳」生育政策，在前述津貼補助的基礎下，逐步通過法制化手段確立完善的生育支援政策體系和激勵機制。包括在經濟層面完善現行社保基金的保障機制，建立更科學性與貼近現實性的婚育福利調整方式；在照顧層面，通過增加家庭服務及修訂《勞動關係法》，延長有薪產假、侍產假、「餵奶鐘」等家庭友善措施，提高不合理解僱懷孕及產後婦女解僱賠償金額等；在住屋層面，則可在現有的房屋制度中，實現「樓換樓」計劃，支持家庭成員增加時能改善居住條件，多點支撐、多點保障、多點鼓勵，統籌政社企合力，營造對生育友好的美好家園。