當一個國家或地區的65歲及以上人口達到總人口7%或以上，聯合國定義為進入老齡化社會，2016年澳門65歲及以上人口佔總人口9.8%，澳門已是老齡化社會，而《2011﹣2036澳門人口預測》報告（人口報告）更預測，到2026年澳門65歲及以上人口將佔總人口的16.5%，成為老齡社會。距離2026年只有不足10年時間，特區政府的老年政策及相關的養老退休保障是否足夠應付未來急增的老年人口，是否可以做到老有所依？

豐厚財政儲備　及早建立制度　保障退休生活

人們一般有兩種財政資源供其退休之用，一是本身儲蓄，一是政府資助補貼。根據政府資料，2017年65歲及以上澳門永久居民可以有最高約7萬元的資助，包括現金分享、社保養老金、敬老金、醫療券等。如果已有自置物業，加上本身的儲蓄及政府提供上述每月約6,000元的資助，公立醫院向上述人士提供全免的醫療服務，澳門居民基本上可以有不錯的退休生活保障。

問題是上述政府的資助很大程度是由於澳門擁有豐厚的財政資源才能推出，財政一旦出現不穩定，資助會否繼續是未知之數？因此，建立一個制度使每年有足夠的資源支付福利及醫療開支是必須。博彩業開放帶動政府稅收急增，至2016年底澳門擁有超過4,000億元的財政儲備，現在是時候建立一個全面的全民退休保障制度。下面將提供一些具體數據讓社會知道建立全民退休保障制度的急切性。

根據「人口報告」，2026年澳門人口約70萬人，65歲及以上人口佔16.8%，即約12萬人。假設2026年的每月社保養老金為4,000元，10年累計只增加550元，即每年增加約1.6%，是合理估算，代表單計社保退休金每月開支已是4億8千萬，每年開支約60億元，如果再包括老年人口其他福利醫療服務等開支，數目將會十分巨大。另外，澳門人男性預期壽命為79.1歲，女性為85.5歲，而醫學的發展一日千里，相信本澳人口的平均壽命將會愈來愈高，即是政府將會支付的退休保障福利及醫療服務費用會愈來愈高。

澳門擁有龐大的財政儲備，在不增加納稅人額外負擔的基礎上，為了支付未來老年人口的福利醫療服務等開支，建議全民退休保障制度建基於政府將上述財政儲備中的1,000億作為投資未來之用，作為全民退休保障制度的核心。由於是在未來10年後才需動用資金，資源可投放在一些長期運作及回報的項目上，爭取較高的回報以用作支付未來的開支。投資項目可定在十年或以上的年期，部份的資金可投放在相對較高風險同時有較高回報的項目，如創投基金、房地產等，部份的資金可投放在政府及國際公司發行的AAA債券、購入國際著名大型上市公司股票等。

國家現正執行「一帶一路」的政策，特區亦可利用是此大好機會，通過中央部委的協助，尋找和一些大型內地國企合作，共同投資在一些較高回報及同時安全穩定的項目上。同時，當局亦可研究是否可加入亞洲基礎設施投資銀行，作為亞投行的成員，澳門承擔應有責任，支付相應的資本，共同投資開發亞洲龐大的基礎設施投資及建設，分享長期及穩定的回報。

未雨綢繆，特區政府須及早制定制度應付未來人口急速老化帶來的影響，不然沒有完善的全民退休保障制度，老年人將會擔心本身生活情況，屆時社會將出現不穩定狀況，特區政府再處理問題已是太遲。

作者：梁立身