區錦新

澳門城市規劃法在二零一四年正式生效。按照法律規定，當局須制訂城市總體規劃，並在此基礎上再制訂分區詳細規劃，從而完成整個城市的規劃和發展佈局。可是，從法律生效至今八年，城市總體規劃仍未做得出來。雖然，我們知道政府前年下半年終於為城市總體規劃開展公開諮詢，但至今這個總體規劃（2020-2040）仍然僅在草案階段。而在特區今年的施政方針中，我們亦看到政府明年開始就着手訂定分區詳細規劃。此說明，相信政府有信心在今年上半年完成總體城市規劃的訂定，才能按程序開展分區詳細規劃的制訂。只是，令人失望的是，特區政府放在今年施政方針中的首個分區詳細規劃竟然是「東區-2」，即填海新城A區，筆者看到這樣的規劃，老實說，幾乎有要吐血感覺。

為何筆者有這樣的反應？在大多數人眼中，特區政府將全澳這三十多平方公里的土地分成十八個小區，而制訂了城市總體規劃之後就會逐步開展這十八個小區的分區規劃，那哪先哪後，可能並不太關注。但筆者認為，哪先哪後是非常重要的。因為這個整體規劃是2020-2040的規劃，即只是二十年，如今已耗了兩年，剩下十八年，要制訂十八個分區的規劃，以特區政府的瞎磨蹭，不說二年做一個要做十八年，就算一年做到兩區，也要多耗十年，愈是遲做的，可能完成規劃就剩下只有十年去使用這個規劃，意義能有多大？

更重要的是，當局現時要做首個分區規劃是填海新城A區，才教人吐血。眾所週知，填海新城A區早就規劃了二萬八千個公屋單位，而填海新城更是來來回回做了好幾次規劃的公開諮詢，基本已有定案，即使完全不做任何分區規劃，填海新城A區都能按部就班去建設。而事實上，填海新城A區的規劃亦已基本完成，前年十一月政府已公開發佈其研究文本，用羅立文司長最常用的說法，就係填海新城A區的分區規劃已經完成得「唔係七七八八，而係九九十十」。而首個分區規劃以填海新城來起步，亦即今年乜都唔洗做，任務就完成，完全符合羅立文司長的套路。

本來官僚側側膊，偷下懶，實乃常事，這不足令筆者有吐血感覺。關鍵在中央商業區的制訂，原來並非優先，而是繼續拖得就拖。筆者不知賀生有何感想。前年四月，剛上任數月的行政長官賀一誠在立法會宣示有意憑着澳門的低稅制和資金自由出入的自由港的優勢，吸引外地有一定規模的企業將總部設於澳門，構思發展總部經濟。這本是一個美好的藍圖，但特首同時慨歎本澳甲級寫字樓不足，妨礙了這一政策的落實。而根據賀生的表示，要等將來制訂城市規劃以後，劃定了中央商業區，才可推動興建甲級寫字樓以配合總部經濟的推動。之後，賀特首被多次問到此一問題時，都一再強調要等總體城市規劃完成制訂，劃出了中央商業區，才可拿出土地拍賣推動建甲級寫字樓。可見，賀生也是急的，因為若拖上三五七年，恐怕難免戎機誤盡。可是，從前年四月特首發話到現在，已差不多兩年了，中央商業區仍未上日程，而運輸工務範疇還在磨洋工，拿個已經「九九十十」規劃好的填海新城A區作首個分區規劃便交差了事，當成今年的施政任務，乎復何言？

澳門面對博彩業的萎縮，要推動產業多元，又受合作建設橫琴政策的擠壓，我們確實沒有太多牌可以打，而利用澳門的簡單低稅、沒有外匯管制的自由港，推動總部經濟，無疑是一條有可能走得通的康莊大道。但卻被官僚體制壓得死死的，賀生不發威，恐怕神仙難救。