澳門新土地法正式實施後，對澳門特區的土地運用有了更嚴格的規定，某程度終結了過去澳門土地亂像的局面，但亦因此可能觸及部份商界的潛在利益，令到部份商界代表要求修改新土地法的聲音日增。由於法律白紙黑紙清楚列明，過期的土地必須收回，沒有灰色地帶，而且法律剛生效不久，修法須要一個充分合理的理由，以及指出新土地法的不足之處。部份商界代表指出新土地法的立法原意不是收回土地，更批評新土地法可能違反基本法。修與不修爭議多時，日前人大常委會明確指出新土地法沒有違反基本法。至於立法原意方面，議員唐曉晴提出聽取有關會議的全部錄音，以了解新土地法的立法原意，然而聽錄音的立法會職員沒有解釋法案的權力，他們只能將會議錄音以中葡文書寫出來，立法原意的結論如何得出？對爭論可能沒有半點幫助。其實中央、特區政府與澳門民間的立場也非常清楚，與其繼續沒有結果的爭議，反而應該更著力於收回土地的後續工作。

新城五區土地利益　是潛在貪腐溫床

新土地法是在商界主導的立法會全票通過，按道理他們應該審視了法案對商界的影響才投以支持票，然而商界後來如夢初醒般地反對這份法案。新土地法對澳門未來發展無比重要，澳門一直缺地，而新城五區的建設將衍生更多土地利益，是一個巨大的潛在貪腐溫床，而新土地法生效後，對澳門特區的土地運用有了嚴格的規範，也明確了過期的土地必定收回。

有意見質疑新土地法違反基本法保障私有財產，這個指控對澳門特區而然還是首次，澳門政府與立法會有眾多法律專家，應該不可能會制定出違背基本法的法律，且過去內地官員對新土地法也給予肯定，這種違反基本法的說法一直不被社會主流所認同，而早前全國人大常委會向澳區全國人大確認新土地法沒有違背基本法，這個爭議應該可以完結。

立法會人員沒有「識別法案原意」權力

那麼新土地法的立法原意又是如何？議員唐曉晴要求立法會技術部門重新聽取當時審議新土地法的會議錄音，包括43次委員會會議及2次大會，分析當時的立法原意。立法會主席賀一誠稱，立法會重聽審議新土地法會議錄音將於月底完成，分析新土地法立法原意的工作，尚會重閱政府當年提交的法案引介和第一文本有否清晰立法原意，再對比表決文本；重聽會議錄音則是確認政府在審議時有否作出承諾，作為提交政府研究的基礎，至於會否修法則屬於政府權限。

問題在於全國人大委員會對基本法有釋法權利，可以定性特區的法案有否與它抵觸，但澳門立法會的職員就不可能有這種「釋法」的權力，負責報告的立法會人員有否權力就已生效的法案「識別它的原意」，那個機構與官員授予這些立法會職員一槌定音的權力。本屆立法會進入最後數個月時間，議員要求動用大量立法會人員全數聽回議會錄音，對本已緊張的立法會最後會期工作必定有所影響，嚴重的情況會影響立法質量，做法並不可取，且不太可能有令人信服的結果，對爭議可能沒有半點幫助。

依法處理土地問題

新土地法正式實施後，對澳門特區的土地運用有了更嚴格的規定，因此出現「海一居事件」，還未有妥善的解決辦法，中聯辦副主任陳斯喜認為澳門特區政府要依法處理好包括海一居在內的土地問題。其實政府當務之急應該著力於收回土地的後續工作，妥善處理海一居的問題，以及盡量避免另一宗爭議的出現。黑沙環的海上居土地臨時批給將於今年7月到期，海上居能否趕得及完成全部法律程序而避免有關土地收回，這才是社會應該關注的事情，依法施政的同時，還要保障市民的財產利益。

專欄作者：鄭偉業