澳門理工學院社會經濟與公共政策研究所呂開顏

回歸18年來，本澳社會經濟在博彩業帶動下，取得長足進步，本地生產總值持續增長，就業穩定，收入提升，財政儲備也不斷增加。但是，澳門經濟面對產業結構過分單一容易導致經濟大幅波動的挑戰。雖然特區政府一直將經濟多元發展作為施政重點，但是受各種客觀條件限制，難以切實有效推動。2014年博彩收入大幅下滑，單一化的經濟結構難以抵擋經濟週期風險的弊端表露無遺。故此，澳門社會各界普遍認同，若想澳門經濟實現可持續發展，就必須走經濟適度多元發展之路。統計暨普查局自2016年開始多年連續頒佈《澳門經濟適度多元發展統計指標體系》，我們可以通過公開的統計資料去客觀分析澳門經濟適度多元發展的進度。總結過去2015-2018年的統計指標，可以發現以下幾個特徵：

第一，博彩業所佔比例下降。2013年以當年生產者價格計算的博彩業增加值在本澳產業結構的比例高達63.1%；由於內外因素的影響，博彩業自2014年第2季開始進入了調整期，至2015年由於博彩毛收入大幅下滑34.3%，令2014及2015年博彩業在本澳的產業結構中的比重下降至58.5%及48%；2016年博彩業回穩，其在產業結構的比重按年輕微下降1.4個百分點至46.7%；2017年博彩業的比重回升2.4個百分點至49.0%；續後在2018年其比重上升1.5個百分點至50.5%。

第二，博彩業中非博彩收入增加。推動經濟多元發展最核心的問題是為了澳門社會經濟的可持續發展。雖然賭收受政策衝擊而有所調整，不過隨著旅客主要來源地的經濟保持增長，為本澳包括旅遊、博彩、會展、零售等收益帶來積極作用。2018年六家博企的總收入為 3,353.4億元，9.97%來自非博彩業務的收入(334.3億元)。在博企設施中經營一般產品銷售及個人服務的企業共701間，共開設1,682間場所，當中經營的行業以零售及餐飲類最多，場所總收益為473.5億元，按年上升22.4%，其中零售業務收益佔446億元、餐飲佔22億元、娛樂佔2.2億元。

第三，新興產業出現良好發展勢頭。澳門社會各界都充分意識到過分依賴博彩業的發展模式並不可長期持續，因此加快推進澳門經濟適度多元發展有其迫切性。受制於澳門經濟規模和生產要素的制約，推動新興產業並不容易。2018年金融業、會展業、文化產業及中醫藥產業的增加值總額達353.3 億澳門元，佔所有行業的增加值總額8.1%，與2015年相比，增加值總額上升36.5%，佔比增加0.8%。在新興產業中，會展業發展尤其迅速，2018年的增加值總額35.2億澳門元，約佔所有行業增加值總額的0.8%，與2015年相比，增加值總額上升近1.6倍，佔比則增加了0.4%。

但是，我們也要清醒認識到，儘管統計資料顯示澳門博彩業內部多元發展取得可喜的成績。但是，如果從總體經濟上來看，新興產業佔比仍然低的可憐。如果剔除掉從80年代就已經是澳門四大產業之一的金融業（佔比6.61%，2018），其他會展業、文化產業和中醫藥產業分別只有0.81%，0.59%和0.07%。可見，澳門經濟多元發展的道路並不樂觀。

從澳門經濟發展的歷史經驗來看，博彩業創造大量就業機會，加上博企的本地採購惠及廣大中小企，想要在短期內扭轉澳門整個社會經濟對博彩業的依賴並非易事，絕不是喊兩句口號就能解決問題的。相反，進一步積極拓展非博彩業元素，降低對博彩元素的依賴，才是特區政府應該堅持的正確方向。儘管澳門在「垂直多元發展」進展不俗，與博彩業密切相關的行業，如會議展覽、商貿服務、文創產業等有一定的進步。

不過，正所謂「一榮俱榮，一損俱損」，過度依賴博彩業也容易令澳門經濟整體抗風險能力降低。很顯然，從經濟安全的角度考慮，「橫向多元」才是降低經濟風險的有效辦法，這也符合中央對澳門的期盼。雖然難度很大，但是澳門將來必須朝這個目標為努力方向，充分發揮主觀能動性，通過區域合作等制度創新打破客觀的制約因素，從而真正推動澳門經濟可持續的適度多元發展。