禁煙是全球各地的大趨勢，但澳門賭場的禁煙卻一波非常多折。政府在2011年提交《控煙法》草案，令到社會以為賭場全面禁煙，衛生局局長李展潤其後出來解釋，指是文中本第三十八條內容存在筆誤，令外界誤以為法律生效後三年，賭場須要全面禁煙，正確內容是法律生效三年後需要視乎情況再作考慮。2014年，實施中場全面禁煙，並設置不設賭台、封閉及具獨立抽氣系統的吸煙室。2015年，政府對《控煙法》進行修訂，建議擴大禁煙地點到賭場等全面禁煙。賭場禁煙工作一步步走來看似實施，但博企與商界的多番施壓，過去一直堅持賭場全禁的政府也在最後需要退讓，容許賭場設吸煙室。政府固然矢口否認受壓退讓，但信服力自然有限，其實政府即使退讓也未嘗不可，關鍵在其施政是否對澳門整體有利，以及有否一個最終實行全面禁煙的日期。

政府最初強硬　其後改為開放

新的《控煙法》於2015年7月在立法會進行一般性討論表決，建議賭場全面禁煙，法案雖獲得一般性通過，但不少商界的議員對娛樂場全面禁煙的政策仍存異議，希望允許娛樂場設立吸煙室，政府其後不再似當初那般強硬，改稱持開放態度。法案在小組會討論多時，一直未有大進展，讓社會擔憂法案會因立法會換屆變成廢案，到日前博彩業界聯合提出在娛樂場內設置負壓、獨立抽氣系統的高規格吸煙室，並提交澳門大學及香港理工大學進行的調查研究結果。調查顯示，有近6成的受訪博彩區員工接受或支持娛樂場設立吸煙室。

衛生局隨即召開記者會指，6家博企向政府提交的賭場吸煙室規格，包括有負壓要求等，較政府現行規範項目更多，整體屬較高規格，具可行性和可操作性。衛生局計劃向上級建議，向立法會提交修訂控煙法法案修改文本，建議容許賭場日後設吸煙室，取代賭場全面禁煙。社會對賭場全面禁煙的期望，再一次落空。

譚司長：設高規格吸煙室可達到目標

對於有意見批評政府向博企「跪低」，過去一直態度強硬的社會文化司司長譚俊榮解釋政府轉呔的原因。他指，就博彩業界提出的建議，衛生局作了分析研究，認為娛樂場設高規格吸煙室現時較可行。娛樂場「禁煙」的取向是最大程度保護員工和遊客的健康，設立高規格的吸煙室，可達到不影響不吸煙的員工和遊客的目標。特別是現時貴賓廳允許吸煙，修法後可通過吸煙室的設置，保護貴賓廳員工的健康。

譚俊榮指，「新控煙法」的修訂現時仍未有定案，政府將要求博企優化高規格吸煙室的設置標準，包括將-1帕斯卡的負壓設定提高至-5帕斯卡等，有待博企做出回應。現時本澳娛樂場的空氣質量相對以前有很大改善，倘將來設置高規格的吸煙室，本澳娛樂場的空氣環境、質量將優於世界各地的娛樂場。譚俊榮表示，政府非作出妥協或受到壓力，相關政策必須廣泛聽取意見，以廣大市民的利益為依歸。

一步到位還是循序漸進

賭場的禁煙問題爭論一直圍繞著健康與財政收入兩方面，討論多年，社會和博彩業界的立場各有不同，關注點各異，這其實沒有對錯，各界也是從澳門的整體利益考量，雖然禁煙是世界趨勢，但博彩業是澳門經濟命脈，商界的擔憂不無道理，吸煙室能否完全防煙禍，誰也不能肯定。一步到位還是循序漸進，真是難有定論。但有一點肯定的是，要避免脈牽一髮而動全身，博彩業一旦受損恐會累及相關連的其他行業。

其實，全社會包括博企商界，也認同控煙的意義，認同必須維護公共利益和公共衛生，但是是否需要用對賭場實行全面禁煙，政府亦需要平衡下經濟利益，以防矯枉過正。政府容許博企設吸煙室一事差不多已成定局，現階段不易太花時間爭辯政府是否「跪低」的情緒化問題，而是討論如何的吸煙室才是真正無煙禍，這方面不能任由政府與博企自己討論與決定，市民大眾必須參與其中，避免博企交出一個「次貨」高規格吸煙室出來。真正達到不影響市民健康的最終目的，還有討論一個最終實行全面禁煙的日期，讓賭場全面禁煙能有一個終點。

專欄作者：鄭偉業